权势者的“法律战”

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皇马俱乐部主席弗洛伦蒂诺一再扬言要和欧足联在欧盟框架下对簿公堂。
英超的俱乐部在加入欧超联赛后,很快又集体退出,切尔西就是其中一支豪门球队。

  在传统经济学中,将市场竞争分为4种形态:完全竞争、垄断竞争、寡头垄断和垄断。所谓“完全竞争”,指在同一类型市场和商品供应中,没有具备绝对优势地位的供应商,市场处于高度自由竞争状态。而所谓“垄断竞争”,指在同一类型市场和商品供应中,已出现2个或2个以上的主导供应商,但主导供应商之间仍处于竞争状态,买家仍可利用这种竞争状态进行有限的选择和取舍。
  所谓“寡头垄断”,指在同一类型市场和商品供应中,尽管仍存在2个或2个以上的主导供应商,但这些主导供应商之间已达成明显的默契或协定,互相约束市场竞争行为,以确保共同占有市场份额,并实现彼此利益最大化。
  所谓“垄断”又称“绝对垄断”,指在同一类型市场和商品供应中,仅剩下“一家独大”的主导供应商,对市场规则和价格實现了完全掌控。
  广义的“ 垄断” 包括“ 寡头垄断” 和“绝对垄断”,狭义的“垄断”则专指“绝对垄断”。欧美大多数国家赋予“垄断”的定义,包括“追求利润最大化”“寻求价格控制”“建立高准入壁垒以排斥竞争”“追求卖家单一化”“利用垄断地位推行价格歧视以控制市场”。

垄断离你有多远?


  垄断的形成有多种原因,主要可分为“自然垄断”和“干预性垄断”。前者指通过资金、技术、资源、渠道等方面的独占性优势,在市场竞争过程中逐渐赢得垄断地位;后者指单纯依靠上述优势和手段不足以赢得垄断地位,但政府及其主管部门通过法律、行业规则、政策倾斜等手段扶植特定企业,令其在非市场竞争条件下赢得垄断地位。
  并非所有垄断都被视作“洪水猛兽”,在一些市场狭小或关乎国计民生的领域,如许多国家的邮政、水电、公交、铁路客运等部门,垄断被认为是适当甚至必须的。而在有些国家,一些被认为“非关国计民生”的市场,会被认为“不值得去反垄断”,而被置于反垄断干预范畴之外。
  此外,在特定领域和时间段,垄断往往会被一些人认为“性价比更高”“更有效率”,得到某种程度上的宽容甚至鼓励,这种情况较集中出现在战争状态或战后恢复重建初期。
  然而,垄断带来的危害也是显而易见的:弱化市场竞争,降低市场活力,损害消费者利益,等等。不仅如此,大多数经济学派认为,垄断达到一定程度和时间,就会严重抑制技术开发和创新投入,抑制生产力和技术水平的提高,因此在许多重要商业领域,到了一定程度,就会集中出现反垄断的呼声与行动。

“反托拉斯法”


  最早意识到必须从法律上采取措施反垄断的是北美,起因则是19世纪末钢铁、煤炭、粮棉等行业的“托拉斯化”,即大企业、大财团通过各种手段和方式进行同业兼并、扩张,在同一行业、领域里,要么只剩下一个托拉斯实行绝对垄断,要么由几个大托拉斯结成攻守同盟,共同维持寡头垄断。
  在意识到托拉斯化正严重损害美国市场活力后,1890年,联邦参议员约翰·谢尔曼领衔提出一项旨在抑制托拉斯垄断的法律草案,并获得国会通过,同年7月2日生效成为法律,这就是划时代的反垄断法——《谢尔曼反托拉斯法》。
  《谢尔曼反托拉斯法》的突出特点,是从法律层面严禁反市场竞争的寡头协议,以及垄断或企图垄断相关市场的单方面行为。法案开创性地授权联邦司法部对违反该法律行为提起诉讼,并允许受害人进行自诉,还规定了3倍损害赔偿原则。《谢尔曼反托拉斯法》将垄断分为合法垄断和非法垄断,前者指自然形成并保持的合理和被动的垄断,而后者则专指通过非正当行为强行认为保持的垄断,并借此不当得利。这部法律指出,其目的并非绝对禁止垄断和垄断得利,而是打击非法垄断,保护市场竞争性,并确保消费者利益免收非法垄断侵害。
当地时间2019年9月9日,美国华盛顿, 来自美国多个州的50名总检察长公布了对谷歌进行的一项重大反垄断调查, 该调查重点关注谷歌是否已经损害了竞争和消费者的利益。

  《谢尔曼反托拉斯法》的生效,促使众多寡头直接采取企业合并、而非传统的行会或价格攻守同盟手段实现市场或行业垄断,并以此绕开法律的监管。鉴于此,1914年,联邦众议员小克莱顿领衔提出一项新法律草案,旨在对在执行《谢尔曼反托拉斯法》后所发现的漏洞进行补充和完善,重点强化了对恶意的、以垄断为目的的大型并购的监管和约束,以图将恶意垄断扼杀在萌芽状态。这一法案分别于1914年和1915年在国会两院获得通过生效,即《克莱顿反托拉斯法》。
  鉴于《克莱顿反托拉斯法》缺乏对中小型零售商户权益的保护条款,1936年,参议员罗宾逊和众议员帕特曼联合提出一项新的法律草案,旨在通过禁止大型供应商、批发商、制造商以特定低价向所谓优先客户供应商品,并通过价格歧视排挤非优先客户,从而保护中小型零售企业免受连锁企业的垄断性排斥。这一法案在当年获得通过生效,即俗称的《反价格歧视法》。
  上述3部法律是美国反垄断的基本法律依据,历时百年仍在发挥作用。此后所进行的修补,主要在于通过判例和修正案,具体界定哪些行为构成非法垄断,哪些行业和领域不得实行垄断,以及如何处理被裁定为非法垄断的企业及市场行为。

正和反的案例


  3部反垄断法律的落地,令美国联邦政府掌握了用法律手段打击垄断的利器,而最得力法宝并非谢尔曼等人最初所构思的罚款和补偿,而是“拆分”,即通过将垄断托拉斯拆分成多个相互竞争的同行企业,人为去垄断化,并恢复市场的竞争模式。最著名的典型案例就是“北方证券公司案”。早在20世纪初,大北方铁路公司总裁希尔试图联合拥有北太平洋铁路公司的摩根,通过设立一家名为“北方证券公司”的控股公司,全盘掌控大北方、北太平洋和CB
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