论文部分内容阅读
摘要 随着经济社会的发展，流域灌区水土资源供需矛盾进一步凸显，迫切需要研究探索用水管理如何适应和促进经济发展的需要。本文总结了昌吉州灌区多年来实施总量控制、定额管理，以水定地、退地还水，实行水田双控、井田双控，综合水权水价改革等农业用水管理方面的做法和成效，并就农业用水管理存在的主要问题提出了一些建议，以期为实行最严格的水资源管理提供有益的实践探索依据。
关键词 农业用水；总量控制；定额管理；实践；建议
中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0168-02
Abstract With the development of economy and society，the contradiction between supply and demand of water and land resources in the irrigation area of the river basin has been further highlighted.It is urgent to research and explore how water management can adapt to and promote the needs of economic development.This paper sumed up the implementation of total control and quota management in Changji irrigation district for many years.It used water to set land，withdraw land and restore river water，implement double control of paddy field，double control of well field，synthesize water rights and water price reform and other agricultural water managements.In terms of practices and results，some suggestions had been made on the main problems in the management of agricultural water use，with a view to provide beneficial practical exploration for the implementation of the most stringent water resources management.
Key words agricultural water；total control；quota management；practice；suggestion
新疆昌吉州灌区多年平均水资源可利用量约28.7亿m3，其中，地表水占68.2%，地下水占31.8%，人均拥有水资源量约2 340 m3，略多于全国人均2 200 m3的水资源量，但远低于新疆人均5 130 m3的水资源量水平，是新疆哈密、吐鲁番、塔城等几个最缺水的地州之一。2016年统计资料显示，昌吉州用水总量达30.46亿m3，已明显多出本区多年平均的水资源可利用量，其中农业用水27.45亿m3，占90.1%；工业用水1.16亿m3，占3.8%；生活生态用水1.79亿m3，占5.9%，超过了2020年水资源红线控制指标6.85亿m3，超过了2030年红线指标7.47亿m3。实施严格的水资源总量控制与定额管理在流域灌区已显得十分重要。
2002年昌吉州水管理部门首次在玛纳斯县乐土驿镇、奇台县半截沟镇开展灌溉用水定额测定以及试点工作，2005年在全州范围开展灌溉用水定额调查测定工作，并发布灌区作物灌溉用水综合定额，按照定额测定技术方案实行每3年复测制度。2007年在总结经验的基础上，水利部门研究制定农业灌溉用水定额管理实施方案开展工作。目前，全州引用地表水灌区全部实施了定额管理，相继做到了灌溉用水定额，户村（协会）都有总量控制目标，农业灌溉用水“总量控制、定额管理”已成为农业灌溉管理工作的重中之重。
1 主要做法及成效
1.1 建立定额管理指标
2005年昌吉州开始实施灌溉用水定额调查测算工作，开展灌区大田农作物现状灌溉用水量基础情况调研，系统地进行灌溉分区、整编分析计算，确定各灌区综合及分区灌溉用水定额指标。各县、市相继在2007年先后研究出台《灌区农业灌溉用水定額实施方案》，2013年有关县、市复核了二轮土地承包内和承包外面积，制定以水定地方案[1]，为建立最严格的水资源管理制度提供了保障。木垒县出台《种植业以水定地实施方案》，将控制灌溉面积、核定水量以政府文件形式发到乡镇、村组，列入当年综合目标考核指标。呼图壁县出台《呼图壁县以水定地实施方案》，严格执行以水定地、退地还水措施实施方案，推动“总量控制、定额管理”工作上台阶。
1.2 农业用水超定额实行累进加价
各灌区依据水资源配置方案，结合年度配水计划，严格控制计划内用水指标，以农村二轮土地承包范围为界限，对承包范围内耕地用水，在定额内执行核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行[2-3]。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）执行计划外供水价格，水价按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对超总量、超定额用水均实行了累进加价，充分发挥了水价在节约用水和调节水市场中的杠杆作用。目前，昌吉州农业高效节水灌溉面积由2007年的6.92万hm2发展到28.82万hm2，占总灌溉面积的69%。综合灌溉用水定额由2007年的6 420 m3/hm2降到5 400 m3/hm2，单位面积减少1 020 m3/hm2，农业灌溉用水节水效果明显。
关键词 农业用水；总量控制；定额管理；实践；建议
中图分类号 S274 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0168-02
Abstract With the development of economy and society，the contradiction between supply and demand of water and land resources in the irrigation area of the river basin has been further highlighted.It is urgent to research and explore how water management can adapt to and promote the needs of economic development.This paper sumed up the implementation of total control and quota management in Changji irrigation district for many years.It used water to set land，withdraw land and restore river water，implement double control of paddy field，double control of well field，synthesize water rights and water price reform and other agricultural water managements.In terms of practices and results，some suggestions had been made on the main problems in the management of agricultural water use，with a view to provide beneficial practical exploration for the implementation of the most stringent water resources management.
Key words agricultural water；total control；quota management；practice；suggestion
新疆昌吉州灌区多年平均水资源可利用量约28.7亿m3，其中，地表水占68.2%，地下水占31.8%，人均拥有水资源量约2 340 m3，略多于全国人均2 200 m3的水资源量，但远低于新疆人均5 130 m3的水资源量水平，是新疆哈密、吐鲁番、塔城等几个最缺水的地州之一。2016年统计资料显示，昌吉州用水总量达30.46亿m3，已明显多出本区多年平均的水资源可利用量，其中农业用水27.45亿m3，占90.1%；工业用水1.16亿m3，占3.8%；生活生态用水1.79亿m3，占5.9%，超过了2020年水资源红线控制指标6.85亿m3，超过了2030年红线指标7.47亿m3。实施严格的水资源总量控制与定额管理在流域灌区已显得十分重要。
2002年昌吉州水管理部门首次在玛纳斯县乐土驿镇、奇台县半截沟镇开展灌溉用水定额测定以及试点工作，2005年在全州范围开展灌溉用水定额调查测定工作，并发布灌区作物灌溉用水综合定额，按照定额测定技术方案实行每3年复测制度。2007年在总结经验的基础上，水利部门研究制定农业灌溉用水定额管理实施方案开展工作。目前，全州引用地表水灌区全部实施了定额管理，相继做到了灌溉用水定额，户村（协会）都有总量控制目标，农业灌溉用水“总量控制、定额管理”已成为农业灌溉管理工作的重中之重。
1 主要做法及成效
1.1 建立定额管理指标
2005年昌吉州开始实施灌溉用水定额调查测算工作，开展灌区大田农作物现状灌溉用水量基础情况调研，系统地进行灌溉分区、整编分析计算，确定各灌区综合及分区灌溉用水定额指标。各县、市相继在2007年先后研究出台《灌区农业灌溉用水定額实施方案》，2013年有关县、市复核了二轮土地承包内和承包外面积，制定以水定地方案[1]，为建立最严格的水资源管理制度提供了保障。木垒县出台《种植业以水定地实施方案》，将控制灌溉面积、核定水量以政府文件形式发到乡镇、村组，列入当年综合目标考核指标。呼图壁县出台《呼图壁县以水定地实施方案》，严格执行以水定地、退地还水措施实施方案，推动“总量控制、定额管理”工作上台阶。
1.2 农业用水超定额实行累进加价
各灌区依据水资源配置方案，结合年度配水计划，严格控制计划内用水指标，以农村二轮土地承包范围为界限，对承包范围内耕地用水，在定额内执行核定的现行农业灌溉用水水价，超过用水定额部分按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行[2-3]。对承包范围之外的耕地（包括私人农场、非农企业）执行计划外供水价格，水价按照现行农业灌溉用水水价标准的1.5倍执行。对超总量、超定额用水均实行了累进加价，充分发挥了水价在节约用水和调节水市场中的杠杆作用。目前，昌吉州农业高效节水灌溉面积由2007年的6.92万hm2发展到28.82万hm2，占总灌溉面积的69%。综合灌溉用水定额由2007年的6 420 m3/hm2降到5 400 m3/hm2，单位面积减少1 020 m3/hm2，农业灌溉用水节水效果明显。