论文部分内容阅读
扶贫，作为构建社会主义和谐社会的重要举措之一，是国家消除贫困所不可或缺的。随着国家经济发展所处的阶段不同，所采取的扶贫政策也是会随之发生变化的。2020年是我国决胜全面建成小康社会的关键年，是脱贫攻坚的关键时期。产业脱贫作为精准扶贫的重要途径，对打赢这场脱贫攻坚战具有非常重要的作用。
一、前言
作为精准扶贫的重要载体，产业扶贫对于打赢2020年脱贫攻坚战起到关键的作用，对于实现全面建成小康社会就有深远的意义。产业扶贫作为以市场经济为导向的扶贫政策，区别于以往的扶贫政策，能够利用市场机制从根本上推动贫困地区和贫困人口的经济发展，能够为贫困地区和贫困人口建造一条长久的脱贫道路，实现贫困地区的经济可持续发展。
产业扶贫如果想要落到实处，则既离不开党中央和国务院的正确指引和科学规划，也离不开地方各级政府的全力落实与贯彻。在乡镇层面，产业扶贫能否真正的起到成效的关键取决于基层组织的工作水平。
二、M乡产业扶贫状况
（一）M乡贫困帮扶概况
M乡位于关帝山山脉的云顶山山脚，主要为黄土丘陵地形，海拔高度1435-2789米，由于海拔较高导致昼夜温差较大，常年干旱少雨。M乡的主要经济来源是农业和养殖业。
从改革开放以来，开展扶贫工作一直都是我国重要工作之一。自2015年到2017年，M县的扶贫工作经历了从初期摸索到后来成熟的过程。当前，M乡的扶贫工作正在平稳有序按部就班的进行。在日常的扶贫工作中，M乡严格按照党中央和国务院的要求，严格按照地方政府对于扶贫工作的要求，坚持透明、公开、公正的工作原则。对于农户申报，首先由村委会和村民代表进行审核，然后将结果在村子中进行公示，村中无异议后提交到乡镇政府进行再次审核，再进行公示。为了扶贫工作能够落实，县级政府根据贫困户的具体情况将其分成三类：低保贫困户、一般贫困户和五保户。在M乡，根据精准帮扶的原则针对一般贫困户和低保贫困户往往实施产业扶贫，而针对缺少劳动力的五保户则通过兜底扶贫的方式进行帮扶。
（二）M乡扶贫取得的成绩
自M乡的扶贫工作开展以来，特别是从2015年打响了脱贫攻坚战之后，M乡扶贫工作取得了一些成绩，首先是积极为贫困户落实“五个一批”政策。仅2017年就改造危险窑洞237户，危险窑洞的水、电等基础设施配套的基础工作完成。其次是M乡的贫困群众医疗扶植政策实现了100%覆盖。三是落实了贫困户的低保政策。四是实现了100%的水电认证。五是保障了适龄儿童接受义务教育的权利。第六点是开设了公益性岗位，为社会闲散人员提供公益性的就业岗位，提高贫困户的工资收入。M乡积极开展扶贫工作，面对扶贫工作中面临的问题都采取了有效的手段进行解决，推动了贫困人口脱离贫困的脚步。
随着脱贫攻坚战的打响，M乡扶贫工作积极相应组织的号召，自2015年开始到2019年，扶贫工作都在按照规划的有序进行，贫困人口在逐年减少，直至最终全乡再无贫困人口，为打赢脱贫攻坚战的贡献出了一份力量。
M乡在开展扶贫工作的同时还因地制宜的积极的做了创新。首先是对工作机制的创新。针对扶贫项目选择，M乡采取了一种创新的申请模式。首先是以村作为一个主体来进行申请，一个村可以开展多项产业项目，乡镇主要根据村的产业项目来进行研究，并把可行的向扶贫部门推荐，扶贫部门对于项目进行详细的审查后会开展答辩会议，通过答辩后最终由评选小组对评选项目进行评价与打分，并从中选择优质项目进行扶持。根据长期实践来看，通过这种优中择优的方式可以很大程度的激发贫困乡村民参与进来的积极性，为项目提供了充实的保障。而对于房屋申请新建等项目，为了确保扶贫工作能够有效落实，则要通过签订合同来进行管理。其次，是采用了创新的管理机制。扶贫工作得以顺利开展的坚实基石是扶贫资金。所以对于扶贫资金要做好监管，确保每一分钱都能够用在刀刃上。M乡始终依照“阳光操作”这一原则来对扶贫资金进行管理。对项目的申报、公示、账目支出管理、招商等发面进行严格把控，确保扶贫资金能够公开、透明、科学高效的用于扶贫工作中。对于扶贫资金的使用情况，县级部门针对账目会确保每年不低于两次的抽查，如果在抽查过程中发现了问题，则会迅速且严肃的进行处理。对于扶贫工作的进展情况，M乡会通过奖励机制来调动人民群众参与到扶贫工作中的积极性，在保证扶贫工作质量的同时尽量争取早日完成。而对于已经落实的扶贫工作，会完善后期的管理机制，约束好后期工作人员，确保后期管理工作能够顺利进行和保证项目能够长期发展。最后是针对工作人员考核机制的创新。M乡针对扶贫工作人员推行了年初承诺、年中审查、年尾评价的制度。并将扶贫工作人员全部纳入到了全县的岗位目标责任考核之中。确保扶贫工作能够顺利进行。
三、M乡的产业扶贫发展
（一）产业扶贫初期阶段
2014年到2015年是M乡的产业扶贫初期发展阶段。由山西省农科院等扶贫单位组成扶贫工作队对M乡进行了精准扶贫。扶贫工作团通过对M乡进行走街串巷的实地考察和详细听取M乡村民的意见后通过对村内新建住房进行了绿化来改善村子的环境让村子焕然一新。通过这项措施大大激发了村民们的爱村热情，村民的幸福感得到了提升。2015年，随着脱贫攻坚战的展开和对M乡精准扶贫工作的不断深入进行，扶贫工作队依据M乡的地形和M乡村民拥有的丰富的养殖经验为M乡规划出了发展养殖业的扶贫项目。但由于实施大规模养殖会破坏当地的生态环境加上国家出台了退耕还林政策，所以M鄉最终没有推广大面积畜牧养殖而是通过每家每户的单独散养来提升贫困居民的收入。
扶贫工作不是一蹴而就的，扶贫工作队与当地政府通过一年的时间来对M乡如何开展具有可持续发展性的能够长期实施的扶贫政策进行了探索。扶贫工作组通过不断的与当地政府和人民进行座谈研究最终达成了通过种植业与养殖业相结合的产业扶贫来进行扶贫工作的共识
（二）M乡产业扶贫发展阶段 2016年，M乡的产业扶贫进入了平稳发展阶段。M乡依托其自身丰富的自然资源和红色旅游资源确定了全乡的产业布局是以巩固主导产业的同时发展支撑产业和特色产业的布局。
M乡依据全县的大力发展马铃薯产业的定位将其作为全乡发展的主导产业。预计今年全乡的马铃薯种植面积突破7500亩.而要壮大的特色产业则是指发展中药材种植、牡丹花种植、有机蔬菜种植等特色的富民产业。其次对电商产业、光伏发电产业和乡村旅游产业进行尝试发展。通过互联网技术打造电子商务平台，在M乡建立的物流仓储体系和多家线下的农产品实体店。让M乡的中药材、牡丹花、有机蔬菜能够走出M乡进到城市人的家中，帮助带动县内优质农产品的出售。针对发展光伏发电产业，对于M乡内已经运营的四个光伏电站要给予重视，继续对其进行维护保养。对于乡村旅游产业的发展，依托于M乡现有的红色旅游资源，可以完善乡村的基础设施和发展乡村客栈，实现吃住游一体的乡村旅游。
（三）M乡产业扶贫成熟阶段
从2017年到现在，是M乡的产业扶贫发展的成熟阶段。M乡的巩固马铃薯生产和畜牧业养殖的主导产业和发展牡丹花养殖、发展乡村旅游、电商经济和光伏发电等的特色产业仍在稳步发展中。
1.马铃薯种植产业
M乡农民的主要经济来源之一就是种植马铃薯。马铃薯既是农民的主要粮食之一也是发展养殖畜牧业不能缺少的饲料。对于种植马铃薯，农民不需要扶贫工作团队进行引导，会自发的去进行种植。扶贫工作队只需要为村民开展科学养殖的课程就能起到非常积极的作用。同时政府的推动和县乡级政府的支持也为农民种植马铃薯提供了坚实的后盾。
2.中草药种植
我国目前正在大力推动中草药种植，中草药种植的发展前景非常的广阔。作为医药健康产业发展的重要组成部分之一的中草藥，虽然发展前景广阔但也具有较为激烈的竞争。特别是今年由于新冠疫情的爆发，对于中草药的需求出现了显著的上升。有别于其他农作物，中草药种植能够带动相关产业的发展，对于拉动地方经济具有非常积极的影响。
3.畜牧业发展
畜牧业是我国的传统产业。M乡由于优越的地理位置和得天独厚的自然资源从古就是畜牧业发展的主要地区。即使是现在，畜牧业也是M乡经济发展的支柱产业。
4.光伏产业
针对已经投入运作的四个村子的光伏电站，M乡积极做好了维护保养工作。在进行管理维护时M乡会从当地的贫困户中选择一人进行看管维护，为贫困户创收。
5.旅游产业
依托丰富的自然旅游资源和红色旅游资源，M乡积极的发展旅游产业，通过乡村文化旅游节向游客推荐一日游旅游路线，推动乡村的旅游发展。
6.电商产业
M乡积极的尝试发展电子产业。不仅扶持本地电商企业，还积极引入京东等国内知名的电商企业。带动了五百多名贫困人口依托电子商务平台销售农产品进行创收。M乡不仅建立了物流仓储等体系和设立商务运营和分拣中心，还开设了多家农产品线下实体店，积极的推动本县的农产品走出去，链接城市与乡村，带动全县的农产品销售。
（作者单位：山西农业大学农业经济管理学院，农业资源与经济研究所）
一、前言
作为精准扶贫的重要载体，产业扶贫对于打赢2020年脱贫攻坚战起到关键的作用，对于实现全面建成小康社会就有深远的意义。产业扶贫作为以市场经济为导向的扶贫政策，区别于以往的扶贫政策，能够利用市场机制从根本上推动贫困地区和贫困人口的经济发展，能够为贫困地区和贫困人口建造一条长久的脱贫道路，实现贫困地区的经济可持续发展。
产业扶贫如果想要落到实处，则既离不开党中央和国务院的正确指引和科学规划，也离不开地方各级政府的全力落实与贯彻。在乡镇层面，产业扶贫能否真正的起到成效的关键取决于基层组织的工作水平。
二、M乡产业扶贫状况
（一）M乡贫困帮扶概况
M乡位于关帝山山脉的云顶山山脚，主要为黄土丘陵地形，海拔高度1435-2789米，由于海拔较高导致昼夜温差较大，常年干旱少雨。M乡的主要经济来源是农业和养殖业。
从改革开放以来，开展扶贫工作一直都是我国重要工作之一。自2015年到2017年，M县的扶贫工作经历了从初期摸索到后来成熟的过程。当前，M乡的扶贫工作正在平稳有序按部就班的进行。在日常的扶贫工作中，M乡严格按照党中央和国务院的要求，严格按照地方政府对于扶贫工作的要求，坚持透明、公开、公正的工作原则。对于农户申报，首先由村委会和村民代表进行审核，然后将结果在村子中进行公示，村中无异议后提交到乡镇政府进行再次审核，再进行公示。为了扶贫工作能够落实，县级政府根据贫困户的具体情况将其分成三类：低保贫困户、一般贫困户和五保户。在M乡，根据精准帮扶的原则针对一般贫困户和低保贫困户往往实施产业扶贫，而针对缺少劳动力的五保户则通过兜底扶贫的方式进行帮扶。
（二）M乡扶贫取得的成绩
自M乡的扶贫工作开展以来，特别是从2015年打响了脱贫攻坚战之后，M乡扶贫工作取得了一些成绩，首先是积极为贫困户落实“五个一批”政策。仅2017年就改造危险窑洞237户，危险窑洞的水、电等基础设施配套的基础工作完成。其次是M乡的贫困群众医疗扶植政策实现了100%覆盖。三是落实了贫困户的低保政策。四是实现了100%的水电认证。五是保障了适龄儿童接受义务教育的权利。第六点是开设了公益性岗位，为社会闲散人员提供公益性的就业岗位，提高贫困户的工资收入。M乡积极开展扶贫工作，面对扶贫工作中面临的问题都采取了有效的手段进行解决，推动了贫困人口脱离贫困的脚步。
随着脱贫攻坚战的打响，M乡扶贫工作积极相应组织的号召，自2015年开始到2019年，扶贫工作都在按照规划的有序进行，贫困人口在逐年减少，直至最终全乡再无贫困人口，为打赢脱贫攻坚战的贡献出了一份力量。
M乡在开展扶贫工作的同时还因地制宜的积极的做了创新。首先是对工作机制的创新。针对扶贫项目选择，M乡采取了一种创新的申请模式。首先是以村作为一个主体来进行申请，一个村可以开展多项产业项目，乡镇主要根据村的产业项目来进行研究，并把可行的向扶贫部门推荐，扶贫部门对于项目进行详细的审查后会开展答辩会议，通过答辩后最终由评选小组对评选项目进行评价与打分，并从中选择优质项目进行扶持。根据长期实践来看，通过这种优中择优的方式可以很大程度的激发贫困乡村民参与进来的积极性，为项目提供了充实的保障。而对于房屋申请新建等项目，为了确保扶贫工作能够有效落实，则要通过签订合同来进行管理。其次，是采用了创新的管理机制。扶贫工作得以顺利开展的坚实基石是扶贫资金。所以对于扶贫资金要做好监管，确保每一分钱都能够用在刀刃上。M乡始终依照“阳光操作”这一原则来对扶贫资金进行管理。对项目的申报、公示、账目支出管理、招商等发面进行严格把控，确保扶贫资金能够公开、透明、科学高效的用于扶贫工作中。对于扶贫资金的使用情况，县级部门针对账目会确保每年不低于两次的抽查，如果在抽查过程中发现了问题，则会迅速且严肃的进行处理。对于扶贫工作的进展情况，M乡会通过奖励机制来调动人民群众参与到扶贫工作中的积极性，在保证扶贫工作质量的同时尽量争取早日完成。而对于已经落实的扶贫工作，会完善后期的管理机制，约束好后期工作人员，确保后期管理工作能够顺利进行和保证项目能够长期发展。最后是针对工作人员考核机制的创新。M乡针对扶贫工作人员推行了年初承诺、年中审查、年尾评价的制度。并将扶贫工作人员全部纳入到了全县的岗位目标责任考核之中。确保扶贫工作能够顺利进行。
三、M乡的产业扶贫发展
（一）产业扶贫初期阶段
2014年到2015年是M乡的产业扶贫初期发展阶段。由山西省农科院等扶贫单位组成扶贫工作队对M乡进行了精准扶贫。扶贫工作团通过对M乡进行走街串巷的实地考察和详细听取M乡村民的意见后通过对村内新建住房进行了绿化来改善村子的环境让村子焕然一新。通过这项措施大大激发了村民们的爱村热情，村民的幸福感得到了提升。2015年，随着脱贫攻坚战的展开和对M乡精准扶贫工作的不断深入进行，扶贫工作队依据M乡的地形和M乡村民拥有的丰富的养殖经验为M乡规划出了发展养殖业的扶贫项目。但由于实施大规模养殖会破坏当地的生态环境加上国家出台了退耕还林政策，所以M鄉最终没有推广大面积畜牧养殖而是通过每家每户的单独散养来提升贫困居民的收入。
扶贫工作不是一蹴而就的，扶贫工作队与当地政府通过一年的时间来对M乡如何开展具有可持续发展性的能够长期实施的扶贫政策进行了探索。扶贫工作组通过不断的与当地政府和人民进行座谈研究最终达成了通过种植业与养殖业相结合的产业扶贫来进行扶贫工作的共识
（二）M乡产业扶贫发展阶段 2016年，M乡的产业扶贫进入了平稳发展阶段。M乡依托其自身丰富的自然资源和红色旅游资源确定了全乡的产业布局是以巩固主导产业的同时发展支撑产业和特色产业的布局。
M乡依据全县的大力发展马铃薯产业的定位将其作为全乡发展的主导产业。预计今年全乡的马铃薯种植面积突破7500亩.而要壮大的特色产业则是指发展中药材种植、牡丹花种植、有机蔬菜种植等特色的富民产业。其次对电商产业、光伏发电产业和乡村旅游产业进行尝试发展。通过互联网技术打造电子商务平台，在M乡建立的物流仓储体系和多家线下的农产品实体店。让M乡的中药材、牡丹花、有机蔬菜能够走出M乡进到城市人的家中，帮助带动县内优质农产品的出售。针对发展光伏发电产业，对于M乡内已经运营的四个光伏电站要给予重视，继续对其进行维护保养。对于乡村旅游产业的发展，依托于M乡现有的红色旅游资源，可以完善乡村的基础设施和发展乡村客栈，实现吃住游一体的乡村旅游。
（三）M乡产业扶贫成熟阶段
从2017年到现在，是M乡的产业扶贫发展的成熟阶段。M乡的巩固马铃薯生产和畜牧业养殖的主导产业和发展牡丹花养殖、发展乡村旅游、电商经济和光伏发电等的特色产业仍在稳步发展中。
1.马铃薯种植产业
M乡农民的主要经济来源之一就是种植马铃薯。马铃薯既是农民的主要粮食之一也是发展养殖畜牧业不能缺少的饲料。对于种植马铃薯，农民不需要扶贫工作团队进行引导，会自发的去进行种植。扶贫工作队只需要为村民开展科学养殖的课程就能起到非常积极的作用。同时政府的推动和县乡级政府的支持也为农民种植马铃薯提供了坚实的后盾。
2.中草药种植
我国目前正在大力推动中草药种植，中草药种植的发展前景非常的广阔。作为医药健康产业发展的重要组成部分之一的中草藥，虽然发展前景广阔但也具有较为激烈的竞争。特别是今年由于新冠疫情的爆发，对于中草药的需求出现了显著的上升。有别于其他农作物，中草药种植能够带动相关产业的发展，对于拉动地方经济具有非常积极的影响。
3.畜牧业发展
畜牧业是我国的传统产业。M乡由于优越的地理位置和得天独厚的自然资源从古就是畜牧业发展的主要地区。即使是现在，畜牧业也是M乡经济发展的支柱产业。
4.光伏产业
针对已经投入运作的四个村子的光伏电站，M乡积极做好了维护保养工作。在进行管理维护时M乡会从当地的贫困户中选择一人进行看管维护，为贫困户创收。
5.旅游产业
依托丰富的自然旅游资源和红色旅游资源，M乡积极的发展旅游产业，通过乡村文化旅游节向游客推荐一日游旅游路线，推动乡村的旅游发展。
6.电商产业
M乡积极的尝试发展电子产业。不仅扶持本地电商企业，还积极引入京东等国内知名的电商企业。带动了五百多名贫困人口依托电子商务平台销售农产品进行创收。M乡不仅建立了物流仓储等体系和设立商务运营和分拣中心，还开设了多家农产品线下实体店，积极的推动本县的农产品走出去，链接城市与乡村，带动全县的农产品销售。
（作者单位：山西农业大学农业经济管理学院，农业资源与经济研究所）