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关心、爱护教育未成年人，预防未成年人犯罪，促进和保障未成年人健康成长，是全社会的共同责任。但是，随着社会主义市场经济的逐步建立，特别是当前经济转轨和社会转型的特定的历史条件下，给人们的意识形态、价值观点带来了许多冲击，诱发犯罪的因素和可资犯罪的空隙漏洞大量增多，导致未成年人犯罪急剧增多，逐年上升，成为各国普遍面临的社会问题。