服务经济社会发展 推进民主法制建设

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  “省人大常委会工作报告层次很高,让人耳目一新,报告对2008年的工作总结全面、具体、严谨、务实,对2009年工作目标的制定符合实际,具有很强的操作性。”1月19日、20日,出席省十一届人大二次会议的代表对省人大常委会工作报告给予了高度评价,并提出了许多有针对性的意见和建议。
  
  立法工作
  
  “在立法工作中,省人大常委会坚持正确的政治方向,坚持党的领导,坚持急需管用的原则,围绕中心,突出特色,成绩斐然。”“在立法工作中,坚持前瞻性、针对性和科学性,将经济立法和社会立法放到了同样重要的位置,为全省实现科学发展、和谐发展和稳定发展提供了坚实的法制保障。”马义武、邵忠发、张立新代表对2008年省人大常委会立法工作给予充分肯定。而为进一步做好2009年立法工作,代表们积极建言献策。
  加强立法调研。立法调研是立法工作的前提和基础。杨明远代表建议省人大常委会在立法工作中加强调研,无论是立法选题,还是制定具体条款,要多考虑可行性和可操作性,符合实际情况,否则立了法却执行不了,既失去了法的权威性和严肃性,也违背了立法初衷。如前几年出台的供热条例规定,热费按使用面积收费,可这么多年,各地一直在按建筑面积收费。
  坚持开门立法。立法不能闭门造车,李明祥、董书勤代表建议省人大常委会要坚持开门立法,对于一些重要的法规草案要广泛征求社会各界意见,提高立法工作的民主参与度和社会关注度,使每项立法都能集中民智,反映民意。
  注重创制性立法。立法要有敢为人先的思想和意识,李明玖代表说,对常委会自身工作的立法需要加强,如乡镇人大行使职权,目前还没有法律依据,省人大常委会应将这些问题向全国人大反映,在国家不能立法的情况下,认真研究解决办法,保障基层政权正常运行。
  提高立法时效性。立法应立、改、废并重。于彬代表说,应提高立法工作的时效性,对于正在实施的法规也应根据形势和条件的变化适时进行修改,使之更好地发挥调节社会关系的功能作用。
  重视法规宣传。立法贵在实施好,而宣传工作又是实施好法规的关键。杨文旭代表认为省人大常委会在加强立法工作的同时,应把法律法规的宣传作为一项重要工作来抓,把学法懂法变成全民的行为和意识。
  
  监督工作
  
  代表们对2008年省人大常委会监督工作给予了同样的赞赏。“在工作监督方面有新意、有创意,概括地说就是十个字:与大局合拍,与民生相连。真正体现了用科学发展观来统领人大工作的精神。”徐世明代表的话是大家一致的看法。对于今年的监督工作,代表们提出以下建议:
  加大监督法的实施力度。监督法的出台让人大监督工作有法可依,使监督工作走上了法制化轨道。张凤春代表认为,只有这样,才能促进全省各级人大常委会充分有效地运用和行使监督法赋予的各项职权,特别是更多地采用质询、特定问题调查、规范性文件备案审查等刚性监督手段,不断加大监督力度,提高监督工作水平。李明玖代表还认为,省人大常委会报告中对于实施监督法内容有缺项,如对规范性文件备案审查工作应予体现。
  进一步探讨人大监督的方式方法。监督法虽然规定了人大监督的方式方法,但针对监督法颁布实施后各级人大常委会不再开展个案监督的情况,金龙学、赵秉权代表建议省人大常委会应探讨人大对涉法涉诉申诉案件监督的有效方式方法,以既能合法地行使人大对法检两院的监督职权,又不干涉法院独立行使审判权,为地方人大和法检两院开展工作提供指导。
  紧紧抓住监督工作的重点。张立新代表认为,在监督工作方面,常委会就要紧紧抓住社情民意最关心、最热点、最现实的住房、教育和医疗等民生问题,采取各种形式开展监督工作,以充分维护和实现人民最根本、最切身的利益。他举例说,比如,面对去年11月国内突发食品安全重大事故,常委会立即调整工作计划,增加议题,专题听取审议政府有关工作报告,及时提出指导意见,对保证全省相关行业的生产,群众的食品安全,维护社会的稳定起到了重要作用,充分体现了人大监督的时效性,丰富了人大监督的价值内涵,收到很好的社会效果。
  注重监督工作的实效。监督工作不是摆样子,不能走过场。李明祥、董书勤代表认为,监督工作要讲求实效。监督工作要紧紧围绕事关改革稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重点问题,做到有的放矢。同时,对一些重大监督项目要适时跟踪监督,反复抓,抓反复,一抓到底,直到抓出成效。
  
  代表工作
  
  代表们对省人大常委会2008年代表工作都有切身体会。“2008年,省人大常委会代表工作做得比较好。作为人大代表,去年参加了省人大常委会组织的代表培训班。通过培训学习,我们清楚了代表的责任意识,提高了履职能力和水平,为做好人大代表工作奠定了基础。”任长忠、都明亮代表深有感触地说。为了进一步做好今年代表工作,代表们纷纷提出了自己的建议。
  开展专题培训。鉴于本届人大新代表比较多,刘运佳、金玉芹等代表建议开展一些专题培训,在省人大常委会检查视察工作时应吸纳不同地区代表参加,便于代表全面了解省情,更好地发挥作用。
  创新代表工作机制。孟繁有、孙英民代表建议省人大常委会坚持创新代表工作机制,如组织省人大代表跨地区交叉视察,有利于代表开阔眼界,全面了解省情,进一步发挥代表作用,提高代表权威。
  加强与代表的联系。只有与代表多联系、多沟通,才能了解代表的想法,才能更好地为代表履职提供优质服务。盖雁、邵茂德、盖国华代表希望省人大常委会进一步加强和人大代表的联系,强化其责任意识,使人大代表多与选民接触,深入到百姓之中,了解百姓的冷暖,真正起到上传下达的纽带作用。
  开展代表对外交流活动。面对新形势、新任务,代表工作也应面向世界,具有开放性。罗俊卿代表建议省人大常委会广开渠道,组织代表与国外议会开展交流,以开阔眼界,更好地履行职责,发挥作用。
  探索发挥人大代表作用的方式和途径。王淑梅、庄庆媛、沈亚菊代表说,应进一步探索发挥人大代表作用的方式和途径,建议在闭会期间,组织人大代表在省内外开展一些工作交流活动,便于人大代表更好地了解省内外经济和社会发展的相关情况,更好地履行代表职责。
  同时,代表们还对决定重大事项、加强自身建设、乡镇人大机构人员设置问题等方面提出了自己的意见和建议。
  张兆才、张凤春、毕黎琦代表认为重大事项决定权的行使从上到下缺少比较具体的、可供遵循和操作的规定,建议省人大常委会出台这方面具体规范,使全省各级人大常委会在行使职权时有所遵循。
  徐斌、郭素英代表提出,今后要进一步处理好人大干部的结构和岗位交流问题。人大干部队伍的年龄结构一定要合理,形成老中青相结合的梯次格局;人大干部队伍的知识结构一定要优化,调入一些知识型、专业型的人才;人大干部的出口一定要放宽,和党政干部作为同一职务序列,同考核,同任用,同交流,不要出现只进不出的问题,影响干部的锻炼和成长。
  孟繁有代表认为,今后应进一步研究乡镇人大机构人员设置问题。乡镇党政主要领导职务一人兼任后,使乡镇人大闭会期间的工作难以安排和开展。省人大常委会应重视解决这一问题,使乡镇人大保持活力,发挥应有作用。
  2008年,省人大常委会工作成效显著,代表们深感满意;2009年,省人大常委会工作已经部署,代表们满含期望。
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