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目前我国农村面临的公共物品和公共服务的严重短缺，大量农地被以各种开发的名义“圈占”，农民出于理性选择导致蔓延全国的耕地抛荒和农村建设用地闲置浪费，基层政府财政供养人口的急剧膨胀以及“乡官”、“村官”的腐败行为，正交织形成了我国农村“公地悲剧”和“反公地悲剧”同时盛行的奇特现象。究其根源还在于低效滞后的行政管理体制和残缺的农地产权制度安排。将农地集体所有上升为农地国家所有，赋予农民永久的农地使用权，引导和鼓励个体农民在产权清晰后以自愿的方式，重新走向多种形式和不同规模的联合，大力改革基层行政管理体制等是消除