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由于"大跃进"和"反右倾"斗争的错误,加上自然灾害和苏联政府背信弃义撕毁合同,我国国民经济发生严重困难。面对新中国成立以来最大的困难,毛泽东号召全党恢复实事求是、调查研究的作风,要求1961年成为"实事求是年、调查研究年"。从中共中央主席毛泽东、副主席刘少奇、国务院总理周恩来等中央领导人到各中央局、省、地、县的负责同志,纷纷深入农村开展调查研究,对全国农村的严峻形势有了深切的了解,从而坚定了自上而下调整农村政策的决心。