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摘 要：加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，必须坚持城乡互动、区域联动、优势互补。本文从七个方面论述了如何在财务上加强市县联动，促进融合发展。
关键词：市县联动；融合发展；财务管理
中图分类号：F270 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-26-02
南京邮政局作为省会城市，在业务收入结构上，市局占的比重明显高于所辖县（区）局。在江苏省各县（区）局的业务收入规模中，溧水和高淳两县局排在了倒数几名的位置，明显低于苏州所辖的县局，甚至比不上苏北多数县局。因此，充分发挥南京市邮政局在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市局对五县（区）局发展的辐射带动作用，实现市县联动工作，在南京邮政局显得尤为重要。
一、县（区）局财务部门和财务人员现状
目前，在核算体系上，南京邮政局分别由市局、县（区）局、中心局、发行局对市局、县（区）局、中心局、发行专业进行财务核算。在组织结构上，县（区）局均没有财务部，财务职能归属当地办公室负责。县（区）局财务人员在本身人员老化、技能相对较低的情况下，近几年又经历了市县财务一体化，储蓄和特快分营等数次人员分流，骨干力量大量流失，整体情况十分堪忧。
据统计，目前5县（区）局机关实际财务人员合计只有13名，其中江宁、浦口、高淳三区县各只有2名财务人员（一名会计、一名出纳），只能满足基本财务分岗需要，基础核算工作（包括财务核算、报刊核算、信息系统维护、邮资票品管理、统计）尚且捉襟见肘，基本没有精力从事深层次的预算、损益核算和内控管理工作，而且，其中部分人员还要从事办公室的部门工作。
同时，县（区）局财务人员的整体技能素质相对较低。在县（区）局13名财务人员中，只有4名有本科学历，有2名还是高中学历，财务相关专业毕业的不到一半；4名具有助理会计师以上职称，9名没有职称，3年以下工龄的有4名；13名财务人员中，只有1名男同志，还是六合局的办公室副主任，不直接从事会计工作。
二、市县联动的措施
针对县（区）局财务现状，下面从财务管理的角度，就理论依据、预算支撑、核算支撑、内控管理、资金资产支撑、财务信息和人员培训等七个方面进行阐述，并制定相应的措施，以达到市县联动，实现城乡区域融合发展目标，进一步完善县（区）局财务管理。
（一）理论依据
随着邮政企业的公司化运作，以及市县财务一体化和收支两条线管理措施的推行，县（区）局不再是以法人资格进行独立核算的经济主体，县（区）局的财务管理职能也随之发生了转变。为了明确县（区）局财务管理的目标、任务， 南京邮政局制定了《南京邮政局县（区）局财务管理办法（试行）》。办法中对县（区）局与市局在财务管理工作责任方面做了明确的界定，这为县（区）局和市局财务管理工作的展开和联动提供了理论依据。
（二）预算支撑
全面预算的起点是企业的经营目标，过程是监控，特别是收入、支出的监控，最终结果是通过数据来分析目标的完成情况、过程的执行情况和最终的结果是否达成。整个过程都和财务紧密相关，然而，全面预算和传统的财务软件又是有着本质的区别的。因此，协助县（区）局建立全面预算体系尤为重要。
1、目前远程报账系统在各专业局局和营业网点已经正式使用，可以使财务指标的控制深入到县（区）局基层单位，实现精细化财务管理，并将责任中心核算结果运用到县（区）局经营决策和管理控制过程中，形成“横向到边、纵向到底”的全面预算体系。
2、市局将指派专人负责此项工作，就基层单位远程报账系统建设和预算体系建立进行指导，并通过远程报账系统，强化县（区）局预算执行分析监控，对县（区）局成本费用项目预算执行偏离情况进行分析指导，协助县（区）局建立全面预算体系。
（三）核算支撑
会计核算是会计工作的重要组成部分，是运用价值量对经济活动过程和结果进行连续、系统、综合的记录，计算、加工、整理、汇总并提供财务会计信息的过程。在会计核算方面，市局将加大支撑力度，以达到进一步规范县（区）局财务核算，加强基础工作的目标。
1、根据目前县（区）局财务力量相对薄弱的实际情况，南京市局计划财务部将加强对县（区）局核算指导。并确定5名财务骨干分别挂钩三区两县局，对其核算和财务管理、进行全方面的跟踪、指导和管理。
2、改变月度会计会审形式。市局在每月进行县（区）局会审时，将改变原先县（区）局互审的形式，采取一对一审核的模式。即由5名财务骨干负责审核县（区）局的相关凭证，并加强县（区）局日常核算指导。使得县（区）局核算工作做到同步研究、同步部署、同步指导。
3、按季度对县（区）局的经营情况进行分析，找出与兄弟局的差距，提出管理建议，下达管理建议书。针对高淳县局市场经济较为繁荣，但在全省县局收入排名中较为落后的情况，市局上半年对高淳县局收入情况进行了分析。通过与其他兄弟县局收入结构的横向比较发现，高淳县局收入规模和效益较低的重要原因之一是代理金融收入结构占比偏低。再深究代理金融收入结构占比偏低的原因，进一步挖掘出是因为其所辖营业网点单点余额偏低和金融网点较少。由此，提出管理建议，第一，借鉴省内兄弟县局的经验，调整收入结构，大力发展代理金融业务；第二，高淳局提高单点余额并加大网点投资，以扩大金融市场的占有率。管理建议书的下达将为县（区）局的经营决策提供依据。
（四）内控管理支撑
有效的内部控制是企业持续健康发展的重要保证，健全的公司治理结构、完善的内部控制制度体系、确保内部控制有效的监督体系，是企业防范和化解风险的重要基础。因此，协助县区局建立内控体系，防范财务风险非常重要。
1、市局将根据《南京邮政局内部控制手册》，制定县（区）局内部控制办法。该办法删减了与县（区）局业务活动无关的内控内容，重点针对其实际发生的日常业务进行控制，操作性和实用性会大大增强。
2、将定期或不定期检查县（区）局内部控制的执行情况，帮助县（区）局分析财务风险，指导其进行风险管理，使内控管理落实到实处。
（五）投资和资金支撑
由于承担着普遍服务的职责，邮政企业网点分布较多，固定资产的占比也较大。同时，最近几年新开发区的不断增多，就需要通过考察研究，确定新网点的投资。因此，如何盘活企业闲置资产，增加对县（区）局投入，就成了急需解决的问题。
1、市局将年收入在10万元以下的营业网点作为资产盘活和提高投入产出效率的重要工作目标，协助县（区）局作好网点调整工作和资产盘活工作。
2、将优先考虑对有发展潜力，投入产出比较快的县（区）局投资。各县（区）局可提供2个网点投资的备案，先行进行项目评估和可行性分析，在省公司和市局条件许可情况下，优先满足县（区）局投资要求。
3、县（区）局的资金管理按省邮政公司要求已全部纳入网银系统管理，收入资金全部上划，支出透支管理。对于县（区）局业务所需资金，在不影响全局资金预算限额的前提下，市局将最大限度地满足需求。
（六）财务信息化支撑
现代企业管理最根本的是信息管理。积极推进企业财务管理信息化建设，是当前加强企业管理，深化企业改革，规范建立现代企业制度过程中的一项重要工作。市局将协助县（区）局实现财务管理信息化，提高管理效率。
1、市局开发的各项财务管理软件，如资产管理系统和欠费管理系统，将一次性延伸至县（区）局，使其充分运用财务软件，达到精细化财务管理的目的。
2、在新开发系统制定业务需求时，将主动征求县（区）局意见，满足县（区）局个性化需求。
（七）人员培训支撑
在现代激烈的市场竞争环境下，为满足邮政业务不断扩展的需要，提升邮政企业财务人员水平，确保会计信息质量，更好地服务于业务发展，南京邮政局将定期或不定期地组织财务人员培训，以提高县（区）局财务人员的业务技能和履职能力。
1、市局举行的各项财务培训，将邀请县（区）局财务人员参加；对于重要培训，还将邀请县（区）局负责人共同参与学习。
2、每月市局计划财务部在本部门内开展 “读书会”活动。市局将把“读书会”学习研讨成果和笔记下发给县（区）局财务学习。
3、加强县（区）局财务人员横向交流，以会计检查代培训，以实现县（区）内各局财务水平的共同提高。
三、管理建议
以目前县（区）局财务人员的配置，在短期内很难形成强有力的财务管理执行层。因此，在财务人员管理方面建议如下：
1、加强县（区）局财务人员的管理，适当提高县（区）局财务管理人员的待遇。
2、在岗位梳理中，适当增加县（区）局财务管理人员的岗位配置，满足基本管理需求。（建议1个县（区）局应配置3~4名专职财务人员为宜）
3、引进科班院校的大学生从事基层财务岗位工作，同时加强财务人员交流，可以考虑将市局财务人员派往近郊县（区）局挂职工作。
总之，加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，必须坚持城乡互动、区域联动、优势互补。通过大力实施融入战略，加快县（区）局融入南京市局的步伐，促进财务融合发展。
作者简介：
蔡颖，女，江苏南京人，会计师，南京邮政局计划财务部。
关键词：市县联动；融合发展；财务管理
中图分类号：F270 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2012）01-26-02
南京邮政局作为省会城市，在业务收入结构上，市局占的比重明显高于所辖县（区）局。在江苏省各县（区）局的业务收入规模中，溧水和高淳两县局排在了倒数几名的位置，明显低于苏州所辖的县局，甚至比不上苏北多数县局。因此，充分发挥南京市邮政局在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强市局对五县（区）局发展的辐射带动作用，实现市县联动工作，在南京邮政局显得尤为重要。
一、县（区）局财务部门和财务人员现状
目前，在核算体系上，南京邮政局分别由市局、县（区）局、中心局、发行局对市局、县（区）局、中心局、发行专业进行财务核算。在组织结构上，县（区）局均没有财务部，财务职能归属当地办公室负责。县（区）局财务人员在本身人员老化、技能相对较低的情况下，近几年又经历了市县财务一体化，储蓄和特快分营等数次人员分流，骨干力量大量流失，整体情况十分堪忧。
据统计，目前5县（区）局机关实际财务人员合计只有13名，其中江宁、浦口、高淳三区县各只有2名财务人员（一名会计、一名出纳），只能满足基本财务分岗需要，基础核算工作（包括财务核算、报刊核算、信息系统维护、邮资票品管理、统计）尚且捉襟见肘，基本没有精力从事深层次的预算、损益核算和内控管理工作，而且，其中部分人员还要从事办公室的部门工作。
同时，县（区）局财务人员的整体技能素质相对较低。在县（区）局13名财务人员中，只有4名有本科学历，有2名还是高中学历，财务相关专业毕业的不到一半；4名具有助理会计师以上职称，9名没有职称，3年以下工龄的有4名；13名财务人员中，只有1名男同志，还是六合局的办公室副主任，不直接从事会计工作。
二、市县联动的措施
针对县（区）局财务现状，下面从财务管理的角度，就理论依据、预算支撑、核算支撑、内控管理、资金资产支撑、财务信息和人员培训等七个方面进行阐述，并制定相应的措施，以达到市县联动，实现城乡区域融合发展目标，进一步完善县（区）局财务管理。
（一）理论依据
随着邮政企业的公司化运作，以及市县财务一体化和收支两条线管理措施的推行，县（区）局不再是以法人资格进行独立核算的经济主体，县（区）局的财务管理职能也随之发生了转变。为了明确县（区）局财务管理的目标、任务， 南京邮政局制定了《南京邮政局县（区）局财务管理办法（试行）》。办法中对县（区）局与市局在财务管理工作责任方面做了明确的界定，这为县（区）局和市局财务管理工作的展开和联动提供了理论依据。
（二）预算支撑
全面预算的起点是企业的经营目标，过程是监控，特别是收入、支出的监控，最终结果是通过数据来分析目标的完成情况、过程的执行情况和最终的结果是否达成。整个过程都和财务紧密相关，然而，全面预算和传统的财务软件又是有着本质的区别的。因此，协助县（区）局建立全面预算体系尤为重要。
1、目前远程报账系统在各专业局局和营业网点已经正式使用，可以使财务指标的控制深入到县（区）局基层单位，实现精细化财务管理，并将责任中心核算结果运用到县（区）局经营决策和管理控制过程中，形成“横向到边、纵向到底”的全面预算体系。
2、市局将指派专人负责此项工作，就基层单位远程报账系统建设和预算体系建立进行指导，并通过远程报账系统，强化县（区）局预算执行分析监控，对县（区）局成本费用项目预算执行偏离情况进行分析指导，协助县（区）局建立全面预算体系。
（三）核算支撑
会计核算是会计工作的重要组成部分，是运用价值量对经济活动过程和结果进行连续、系统、综合的记录，计算、加工、整理、汇总并提供财务会计信息的过程。在会计核算方面，市局将加大支撑力度，以达到进一步规范县（区）局财务核算，加强基础工作的目标。
1、根据目前县（区）局财务力量相对薄弱的实际情况，南京市局计划财务部将加强对县（区）局核算指导。并确定5名财务骨干分别挂钩三区两县局，对其核算和财务管理、进行全方面的跟踪、指导和管理。
2、改变月度会计会审形式。市局在每月进行县（区）局会审时，将改变原先县（区）局互审的形式，采取一对一审核的模式。即由5名财务骨干负责审核县（区）局的相关凭证，并加强县（区）局日常核算指导。使得县（区）局核算工作做到同步研究、同步部署、同步指导。
3、按季度对县（区）局的经营情况进行分析，找出与兄弟局的差距，提出管理建议，下达管理建议书。针对高淳县局市场经济较为繁荣，但在全省县局收入排名中较为落后的情况，市局上半年对高淳县局收入情况进行了分析。通过与其他兄弟县局收入结构的横向比较发现，高淳县局收入规模和效益较低的重要原因之一是代理金融收入结构占比偏低。再深究代理金融收入结构占比偏低的原因，进一步挖掘出是因为其所辖营业网点单点余额偏低和金融网点较少。由此，提出管理建议，第一，借鉴省内兄弟县局的经验，调整收入结构，大力发展代理金融业务；第二，高淳局提高单点余额并加大网点投资，以扩大金融市场的占有率。管理建议书的下达将为县（区）局的经营决策提供依据。
（四）内控管理支撑
有效的内部控制是企业持续健康发展的重要保证，健全的公司治理结构、完善的内部控制制度体系、确保内部控制有效的监督体系，是企业防范和化解风险的重要基础。因此，协助县区局建立内控体系，防范财务风险非常重要。
1、市局将根据《南京邮政局内部控制手册》，制定县（区）局内部控制办法。该办法删减了与县（区）局业务活动无关的内控内容，重点针对其实际发生的日常业务进行控制，操作性和实用性会大大增强。
2、将定期或不定期检查县（区）局内部控制的执行情况，帮助县（区）局分析财务风险，指导其进行风险管理，使内控管理落实到实处。
（五）投资和资金支撑
由于承担着普遍服务的职责，邮政企业网点分布较多，固定资产的占比也较大。同时，最近几年新开发区的不断增多，就需要通过考察研究，确定新网点的投资。因此，如何盘活企业闲置资产，增加对县（区）局投入，就成了急需解决的问题。
1、市局将年收入在10万元以下的营业网点作为资产盘活和提高投入产出效率的重要工作目标，协助县（区）局作好网点调整工作和资产盘活工作。
2、将优先考虑对有发展潜力，投入产出比较快的县（区）局投资。各县（区）局可提供2个网点投资的备案，先行进行项目评估和可行性分析，在省公司和市局条件许可情况下，优先满足县（区）局投资要求。
3、县（区）局的资金管理按省邮政公司要求已全部纳入网银系统管理，收入资金全部上划，支出透支管理。对于县（区）局业务所需资金，在不影响全局资金预算限额的前提下，市局将最大限度地满足需求。
（六）财务信息化支撑
现代企业管理最根本的是信息管理。积极推进企业财务管理信息化建设，是当前加强企业管理，深化企业改革，规范建立现代企业制度过程中的一项重要工作。市局将协助县（区）局实现财务管理信息化，提高管理效率。
1、市局开发的各项财务管理软件，如资产管理系统和欠费管理系统，将一次性延伸至县（区）局，使其充分运用财务软件，达到精细化财务管理的目的。
2、在新开发系统制定业务需求时，将主动征求县（区）局意见，满足县（区）局个性化需求。
（七）人员培训支撑
在现代激烈的市场竞争环境下，为满足邮政业务不断扩展的需要，提升邮政企业财务人员水平，确保会计信息质量，更好地服务于业务发展，南京邮政局将定期或不定期地组织财务人员培训，以提高县（区）局财务人员的业务技能和履职能力。
1、市局举行的各项财务培训，将邀请县（区）局财务人员参加；对于重要培训，还将邀请县（区）局负责人共同参与学习。
2、每月市局计划财务部在本部门内开展 “读书会”活动。市局将把“读书会”学习研讨成果和笔记下发给县（区）局财务学习。
3、加强县（区）局财务人员横向交流，以会计检查代培训，以实现县（区）内各局财务水平的共同提高。
三、管理建议
以目前县（区）局财务人员的配置，在短期内很难形成强有力的财务管理执行层。因此，在财务人员管理方面建议如下：
1、加强县（区）局财务人员的管理，适当提高县（区）局财务管理人员的待遇。
2、在岗位梳理中，适当增加县（区）局财务管理人员的岗位配置，满足基本管理需求。（建议1个县（区）局应配置3~4名专职财务人员为宜）
3、引进科班院校的大学生从事基层财务岗位工作，同时加强财务人员交流，可以考虑将市局财务人员派往近郊县（区）局挂职工作。
总之，加强城乡区域统筹、构建城乡区域发展一体化新格局，必须坚持城乡互动、区域联动、优势互补。通过大力实施融入战略，加快县（区）局融入南京市局的步伐，促进财务融合发展。
作者简介：
蔡颖，女，江苏南京人，会计师，南京邮政局计划财务部。