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县域上连中心城市下括广大集镇乡村，是城乡融合的轴心。调整省市县关系，实行省管县是统筹城乡发展的有效途径之一。与沿海其他发达省份相比，山东统筹城乡发展的突出制约是“三农”比重大、民营经济薄弱、思想观念保守。随着交通通讯的发达、市场经济的完善、政府职能转变，山东有条件逐步实行全面省管县，建设“小政府大社会”。在省管县体制下，山东统筹城乡的策略选择为宏观上，推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”；中观上，缩小省级管理幅度、培育县域经济副中心、配强县域各级领导班子、搞活“边贸”；微观上，大力发展适合“三农”的“三