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在我国城市群治理中,部分大型城市群通过自组织的方式进行区域之间的合作。这类城市群出现了政府组织之间、政府部门之间、非政府组织之间分层治理的网络格局,由于不同层次的政策网络在目标、资源和组织上形成"碎片化"的治理,非常不利于区域一体化的形成。因此,为了整合这些不同层次的治理网络,需要在城市群区域层面构建静态的治理结构和动态的治理过程机制。