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程湘清在《人民日报》2008年6月25日上撰文认为，民主是内容和形式的统一。就内容而言民主具有鲜明的阶级性。但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等，却具有普适性。在共和国历史上有相当长的时期，我们曾经强调民主的内容和实质，对民主的形式和程序重视不够。民主程序是民主的具体化、动态化，是民主实质得以实现的保证。不重视具体制度和程序建设，显然会影响人大制度优越性的体现和发挥。