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第一章 前 言
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它是工程建设过程进行现代化科学管理的基础，是一门研究建筑产品生产过程中产品数量和资源消耗量之间关系及建筑产品合理价格的学科。
第二章 工程概预算的作用
概预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的技术经济文件，对于建设项目的计划管理，合理使用和节约资金，充分发挥投资效益，加强施工管理和经济核算，降低工程成本，多快好省地完成建设项目都有着重要的作用。
经批准的设计概、预算文件，是签订建设项目总包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干，办理工程结算的依据。签订承发包合同，要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。实行招标的工程，施工图预算是建设单位确定工程招标控制价的依据，也是建筑施工企业投标时报价的参考依据，确定投标报价的基础。
此外，通过设计概算与竣工决算的对比，可以分析和考核建设项目投资效果的好坏。通过施工图预算和施工预算的对比，可以帮助施工企业找出差距，采取必要的措施。对工程造价管理部门而言，施工图预算则是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。
第三章 工程概预算的编制要点
编制概预算有较为固定的方法和步骤，在工作实践当中，遵循工作程序，把握编制要点，准确计算工程量，正确选用定额和定额子目，严格按费用定额计取其他费用等，依旧不失为保证概预算编制质量的有效手段。
计算工程量是编制概预算的基础工作。工程量计算是否准确，直接影响着概预算的准确性。为了快速、准确的计算工程量，可采用统筹法计算工程量。基本要点是：统筹程序，合理安排，连续计算；一次算出，多次使用；结合实际，灵活机动。根据工程量计算自身的规律，抓住共性因素，先主后次，统筹安排计算程序，以减少重复计算，简化计算式，加快计算速度，保证数据可靠性。
定额直接费的准确与否，对工程造价的确定有很大的影响。因为定额直接费的计算结果是工程造价中各项费用取费的基础，所以计算定额直接费时，必须实事求是，马虎不得。在选用定额编制预算时，应当根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选择条件相符的定额。同时，要认真阅读掌握对定额的说明，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
建筑工程中的设备费、材料费占工程造价比例很大。因此，设备费和材料费的准确性非常重要。设备、材料的实际价格由预算基价和市场差价组成，市场价格依据市场信息价格的平均值确定。当然，对于特定品牌的设备及材料应当依据市场价格而定。
建设项目总概算或工程预算造价，除需要计算施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用外（包括人工费、材抖费和施工机械使用费等直接工程费），还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其它费用。即按有关规定计取
在编制概预算过程中，充分考虑预备费是准确编制概预算的基础。按照我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。
基本预备费是指在工程项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用。例如：设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理费用等可能增加工程量的费用；一般自然灾害造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用；以及竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用等。基本预备费是按工程费用和工程建设其他费用二者之和为计取基础，乘以基本预备费费率进行计算。
第四章 工程造价管理存在的问题
概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。深入探究存在问题，旨在寻求解决对策。
目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
第五章 提高概预算质量的可行对策
为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。
概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。
编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的工作。因此，必须事前做好充分准备。
为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理”，变“把关型”为“预防型”。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。
首先，招标单位要严格执行招投标的法律法规，强制招标范围之内的项目必须进行招标。招投标活动应当遵循现场运作程序，强化全过程监督，提高招投标透明度，减少暗箱操作。通过招投标选择技术资金实力雄厚、业绩信誉良好的施工企业中标，既可以保证工程质量，也可以降低成本，有效控制施工阶段的工程造价。
其次，标底是招标工程的预期价格，也是审核投标报价、评标和确定中标企业的依据。因此，编制标底应当定价合理、可行，并在严格管理条件下使承包商有利可图。合理标底的确定要综合考虑工期、工程质量因素、价差因素和技术措施费用及不可预见因素的影响，这样才能在定标时作出正确的决策。如若标底过高会给施工企业投标报价带来盲目性；过分压低中标报价，不但会造成中标企业亏损，并挫伤其积极性，甚至会导致工程质量下降，工程造价失控。
工程变更的影响是随着时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大。对于符合变更条件的变更，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响。同时，必须严格按照工程变更处理程序，办理相应的概预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续，做好工程变更的实施监督工作，动态跟踪分析变更施工对工程质量、进度、投资控制的影响，以减少承包商的索赔概率。
工程概预算是指在工程建设过程中，根据不同设计阶段的设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。它是工程建设过程进行现代化科学管理的基础，是一门研究建筑产品生产过程中产品数量和资源消耗量之间关系及建筑产品合理价格的学科。
第二章 工程概预算的作用
概预算是确定每项新建、扩建、改建和恢复工程全部建设费用的技术经济文件，对于建设项目的计划管理，合理使用和节约资金，充分发挥投资效益，加强施工管理和经济核算，降低工程成本，多快好省地完成建设项目都有着重要的作用。
经批准的设计概、预算文件，是签订建设项目总包合同和贷款总合同，实行建设项目投资包干，办理工程结算的依据。签订承发包合同，要以工程概预算为重要依据和必备的附件，以确定建设单位发包给施工单位的全部工程造价或需要完成的那部分工程价值。实行招标的工程，施工图预算是建设单位确定工程招标控制价的依据，也是建筑施工企业投标时报价的参考依据，确定投标报价的基础。
此外，通过设计概算与竣工决算的对比，可以分析和考核建设项目投资效果的好坏。通过施工图预算和施工预算的对比，可以帮助施工企业找出差距，采取必要的措施。对工程造价管理部门而言，施工图预算则是监督检查执行定额标准、合理确定工程造价、测算造价指数及审定招标工程标底的重要依据。
第三章 工程概预算的编制要点
编制概预算有较为固定的方法和步骤，在工作实践当中，遵循工作程序，把握编制要点，准确计算工程量，正确选用定额和定额子目，严格按费用定额计取其他费用等，依旧不失为保证概预算编制质量的有效手段。
计算工程量是编制概预算的基础工作。工程量计算是否准确，直接影响着概预算的准确性。为了快速、准确的计算工程量，可采用统筹法计算工程量。基本要点是：统筹程序，合理安排，连续计算；一次算出，多次使用；结合实际，灵活机动。根据工程量计算自身的规律，抓住共性因素，先主后次，统筹安排计算程序，以减少重复计算，简化计算式，加快计算速度，保证数据可靠性。
定额直接费的准确与否，对工程造价的确定有很大的影响。因为定额直接费的计算结果是工程造价中各项费用取费的基础，所以计算定额直接费时，必须实事求是，马虎不得。在选用定额编制预算时，应当根据施工组织设计规定的施工方法、工艺流程、机械设备配置、运输距离，选择条件相符的定额。同时，要认真阅读掌握对定额的说明，熟悉各定额子目的适用范围、工作内容以及相关的定额系数的使用方法。
建筑工程中的设备费、材料费占工程造价比例很大。因此，设备费和材料费的准确性非常重要。设备、材料的实际价格由预算基价和市场差价组成，市场价格依据市场信息价格的平均值确定。当然，对于特定品牌的设备及材料应当依据市场价格而定。
建设项目总概算或工程预算造价，除需要计算施工过程中耗费的直接构成工程实体的各项费用外（包括人工费、材抖费和施工机械使用费等直接工程费），还需要计算施工企业支出的与施工活动有关的其它费用。即按有关规定计取
在编制概预算过程中，充分考虑预备费是准确编制概预算的基础。按照我国现行规定，预备费包括基本预备费和涨价预备费。
基本预备费是指在工程项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用。例如：设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理费用等可能增加工程量的费用；一般自然灾害造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用；以及竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用等。基本预备费是按工程费用和工程建设其他费用二者之和为计取基础，乘以基本预备费费率进行计算。
第四章 工程造价管理存在的问题
概预算的合理性、可靠性及准确性，对有效地分析和控制工程造价，控制投资规模，缩短建设的时间影响很大。尽管各级政府主管部门对其已做出具体规定，但在现阶段管理过程中仍然存在诸多问题。深入探究存在问题，旨在寻求解决对策。
目前，在施工项目的招投标过程中还存在一定漏洞，部分项目招投标活动依然存在围标、假招标、规避招标或不招标等不规范的因素。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工企业中标；有的招标单位将招标范围局限于主体工程，配套附属工程、装饰工程往往采用议标的方法规避公开招投标。同时，评标办法还不够科学，以至于有些单位单纯着重报价高低，造成某些承包商以低价达到中标的目的之后，为了摆脱合同价偏低的困境，扩大自身利润空间，在施工阶段则会想方设法变更增加项目，造成投资预算与实际工程造价严重不符。
第五章 提高概预算质量的可行对策
为了全面提高概预算编制质量，合理控制工程造价，从提高从业人员素质入手，采取“以防为主，防检结合，重在提高”的预防型管理办法，并始终贯穿于整个工程建设全过程，可以达到事半功倍的效果。
概预算是一门非常专业的学科，它集专门性、知识性和技术性于一身，需要编制人员应具有较全面的专业理论与业，相应的实践经验，掌握有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等，熟悉设计、设备及材料采购、施工工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识，了解工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工及设备安装等工作，具备良好的职业道德和强烈责任感。随着市场经济的发展和经济建设的需要，工程造价从业人员的队伍日益壮大。伴随数量的增长，从业人员“质”的问题愈发突出，它将直接影响工程造价本身和造价从业人员形象，以及为经济建设发展服务的质量。
编制概预算不仅要严格遵守国家计价法规、政策，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，也是一项政策性和技术性很强的工作。因此，必须事前做好充分准备。
为了使概预算编制工作质量得到有效的提高，必须加强全过程的质量管理，变“静态管理”为“动态管理”，变“把关型”为“预防型”。通过不断地总结分析概预算编制过程中容易产生问题的原因，采取有效的纠正与预防措施，防患于未然，减少错误发生的机率。
首先，招标单位要严格执行招投标的法律法规，强制招标范围之内的项目必须进行招标。招投标活动应当遵循现场运作程序，强化全过程监督，提高招投标透明度，减少暗箱操作。通过招投标选择技术资金实力雄厚、业绩信誉良好的施工企业中标，既可以保证工程质量，也可以降低成本，有效控制施工阶段的工程造价。
其次，标底是招标工程的预期价格，也是审核投标报价、评标和确定中标企业的依据。因此，编制标底应当定价合理、可行，并在严格管理条件下使承包商有利可图。合理标底的确定要综合考虑工期、工程质量因素、价差因素和技术措施费用及不可预见因素的影响，这样才能在定标时作出正确的决策。如若标底过高会给施工企业投标报价带来盲目性；过分压低中标报价，不但会造成中标企业亏损，并挫伤其积极性，甚至会导致工程质量下降，工程造价失控。
工程变更的影响是随着时间不同而变化，时间越早，影响越小，反之越大。对于符合变更条件的变更，应当遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，力求在施工阶段的前期完成，以减少变更影响。同时，必须严格按照工程变更处理程序，办理相应的概预算调整和工程变更引起造价增减的报批手续，做好工程变更的实施监督工作，动态跟踪分析变更施工对工程质量、进度、投资控制的影响，以减少承包商的索赔概率。