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摘要：水利工程施工是一项庞大而复杂的系统工程，要综合运用地质、土木建筑、机械、电气等多种学科的技术手段，需要在时间和空间上穿插完成。工程项目成本控制的好坏，直接关系到项目能否按时、按质、按量完成也是企业提高经济效益，获得盈利的关键。本文分析了水利工程成本控制中存在的问题，并详细阐述了水利工程成本控制的措施。
关键词：水利工程；成本控制；成本预测；招投标
中图分类号： F407.9文献标识码：A
一、水利工程成本控制的重要意义和作用
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其他建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：
一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。
二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。
三是水利工程多是露天作业，施工条件差。
四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚， 企业管理不到位，成本管理体制不完善。
水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。
二、水利工程成本控制中存在的问题【1】
（一）工程成本的控制认识不高
工程成本控制是一个全员参与的过程，并且成本控制贯穿于整个水利工程的始末。但是当前大部分相关人员认为工程成本控制是财务管理人员的主要职责，与其他人无关。成本产生于水利工程的施工过程中，不是财务管理人员造成的，而恰恰是各施工岗位的工作人员通过自身活动造成的。当前工程技术人员只负责技术研发和工程质量、采购人员只负责采购材料和盘点、发放的现状是存在很大问题的。各部门各司其职，表面看起来分工明确，但是实质上却没有人承担成本控制的责任。
（二）工程投标决策失误
招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件，并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工水平的优秀队伍吸收进来。 它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。 在招投标过程中，要有透明度，真正体现公平竞争，把技术力量雄厚、质量意识较强、素质较好、且有工程建设经验的单位招标进来。 但在实际操作过程中存在失误，盲目投标的显现最为明显。
在没有详细的对投标工程信息诸如业主资信情况、投标工程性质、工程投资融资的渠道、科学的预测水利工程的效益等了解的情况下盲目投标。
（三）工程成本控制依据不完备
工程成本控制依据不完备也是当前水利工程成本控制的一大问题。成本控制的依据是进行成本控制的标准，成本控制标准一旦不完备必然影响到成本控制的效果。由于水利工程在结构、规模和环境方面的不同，企业在制定目标成本时往往忽略了环境、规模、结构等因素对工程成本的影响，这样制定的目标依据过于简单化和表面化。
（四）忽视质量成本的管理和控制
长期以来，国内水利施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，有的习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足。相反，有的却片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的不良影响。
三、水利工程成本控制的措施【2】
（一）坚持正确的原则
1、全面控制的原则
即对水利工程项目成本要进行全方位和全过程的控制。 因为工程项目成本是一项综合性的指标，既涉及项目组织中各个部门和每个职工，也涉及从工程的投标、施工准备、临建、开工到竣工等工程的各个环节。 水利工程由于工期长、涉及面多，需要全体参与人员群策群力。 对自施工准备开始到工程竣工交付使用后的保修期结束的每一项经济业务都要进行严格控制，并在工程进展的各个阶段全过程连续进行，否则很难对施工项目成本进行有效的控制。
2、抓住重点的原则
在水利工程成本控制的各个环节中，施工过程控制是重点，因为施工准备阶段的成本控制是为施工过程阶段的成本控制做准备的，而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局，即使发生了偏差，纠正为时已晚。而施工过程则是发生成本的主要阶段，占工程成本的 90%以上，因此，必须把施工过程作为成本控制的重点，这样，才能抓住成本的主要方面。
3、责权利相结合的原则
在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。
另外，各管理部门、各施工单位、各班组在肩负成本控制责任的同时，还应有成本控制的权力，即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。
最后，项目还要对各部门、各作业队及班组进行定期的成本检查和考证，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。只有责权利相结合的成本控制，才是名实相符的项目成本控制，才能取得较好的经济效果。
（二）成本控制的方法
1、搞好成本预测，确定合理的成本控制目标
成本计划的基础工作就是成本预测，它有助于企业确定合理的成本控制目标，完善成本控制依据。搞好成本预测要从以下几方面进行：
一是测算工程所需的人工费用。运用科学的方法确定工程具体的工作量，进而明确所需人工数，结合当地或者以往企业的人工单价确定工程所需的人工费用。
二是测算工程所需的材料费用。 由于工程所需的材料种类繁多，要坚持重要性原则重点明确工程施工所需的主要材料以及相關的辅助材料等影响较大的材料费用。
三是测算机械费用。一般情况下我们采用定额施工方法测算投标中的机械设备情况，必然与实际所需存在差异，因此还需要进一步确定实际的机械费用。同时要考虑到实际过程中可能存在的租赁以及摊销费。
四是测算间接费用。间接费用在成本中所占比例在 15%—20%左右，因此也应当在成本预测中予以重视。水利工程的特殊性决定了其间接费用的多样性，例如对于在河床上修建的水利工程由于其不可避免的要受到地下水流及地下水的影响，因此会产生施工导流、减压、基坑排水等费用，这就要求我们要根据水利工程的实际情况预测合理的间接费用。
2、招投标要公平合理竞争
实行工程项目招投标制度，是我国建筑市场走向规范化、完善化的重大举措之一。通过竞争，实行公平合理的招投标，使工程成本更加合理，人才更加优化，减少交易费用，市场供求双方相互选择，使工程价格更符合价值基础。也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。这就要求在招投标过程中，要有透明度，真正体现公平竞争，把技术力量雄厚、质量意识比较强的、素质较好、经验丰富的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
3、合理安排生产计划
对于水利工程施工来说，生产计划是成本控制的关键。工程技术部门要根据合同总工期和节点工期的要求，合理安排年度计划和月计划，按月平均生产强度合理配备各种生产资源，力求在数量、结构上趋于合理。只有做到在长期计划、年度计划和月计划的基础上均衡生产，科学配置资源，才可以避免由于资源配置过大，造成劳动力、施工机械设备、工程材料等资源的窝工浪费。因此，要节约生产成本，提高经济效益，必须保证计划的严密性、科学性，合理配置生产资源。
4、加强工程项目管理
首先，推行分包竞标机制，逐步改变过去由少数几家或独家分包单位议标的局面，有效竞争形成的合同价格无疑要低于少数几家或独家议标的价格。
其次，相关职能部门充分履行项目合约审核职能，加大审核力度。
最后，规范分包合同内容。
新的分包招标文件和合同文本在合同条款和内容上进一步细化，更加明确界定了合同双方的职责与义务，避免履约纠纷，减少合同外费用支出，推出适应切块分包模式的其它分包合同文本。分包选择、材料采购集中之后，公司的权利相应增大了，必须建立相应的制度。分包选择由合约部、工程部、人力资源部等部门组成联合小组，材料采购由合约部、工程部、物资部等部门组成联合小组，按照严格的分判程序、材料商招标程序，集体决策，形成权力的有效行使和制约机制，最大限度地保障公司利益。严格现场管理。项目上要健全并落实各项管理制度，加强对项目部人员、分包队伍的管理。项目经理承担的项目质量、工期、安全责任，也要写进项目责任书中，并与项目经理的奖励兑现挂钩。【3】
参考文献
[1]李锐.浅谈水利工程成本控制[J].科技资讯，2008.13.
[2]王进.水利工程成本控制分析[J].现代农业科技，2009.24.
[3]谢桂辉.水利水电工程施工分包管理研究[D].国防科学技术大学，2008.
关键词：水利工程；成本控制；成本预测；招投标
中图分类号： F407.9文献标识码：A
一、水利工程成本控制的重要意义和作用
水利工程施工作为工程施工的一个重要方面，其主要产品是水利工程，如水库、坝、河道、人工湖、闸、桥梁等，与其他建筑施工企业相比，有其相同点，更有其不同点：
一是水利工程项目易受汛期及天气的影响，在汛期及雨雪天无法施工，时间因素较为重要。
二是多数水利工程施工战线相对较长，不可控因素多，工程量变化大。
三是水利工程多是露天作业，施工条件差。
四是水利施工企业多年一直受到水利行业的保护，承接工程项目多采取议标形式，以项目的实际造价作为工程建设的全部费用和业主结算的经济依据，所以比建筑、公路、市政等行业的建筑企业进入市场晚， 企业管理不到位，成本管理体制不完善。
水利施工企业要想在市场经济的大潮中求得生存和发展，就必须苦练内功，降低成本，在有限的工程任务量、很小的利润空间内获得尽可能多的经济利益。
二、水利工程成本控制中存在的问题【1】
（一）工程成本的控制认识不高
工程成本控制是一个全员参与的过程，并且成本控制贯穿于整个水利工程的始末。但是当前大部分相关人员认为工程成本控制是财务管理人员的主要职责，与其他人无关。成本产生于水利工程的施工过程中，不是财务管理人员造成的，而恰恰是各施工岗位的工作人员通过自身活动造成的。当前工程技术人员只负责技术研发和工程质量、采购人员只负责采购材料和盘点、发放的现状是存在很大问题的。各部门各司其职，表面看起来分工明确，但是实质上却没有人承担成本控制的责任。
（二）工程投标决策失误
招标投标，是通过竞争把一些有实际经验，信誉良好，业绩显著，资质符合工程项目条件，并对工程造价有着实际的计划和较好管理水平、施工水平的优秀队伍吸收进来。 它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性。 在招投标过程中，要有透明度，真正体现公平竞争，把技术力量雄厚、质量意识较强、素质较好、且有工程建设经验的单位招标进来。 但在实际操作过程中存在失误，盲目投标的显现最为明显。
在没有详细的对投标工程信息诸如业主资信情况、投标工程性质、工程投资融资的渠道、科学的预测水利工程的效益等了解的情况下盲目投标。
（三）工程成本控制依据不完备
工程成本控制依据不完备也是当前水利工程成本控制的一大问题。成本控制的依据是进行成本控制的标准，成本控制标准一旦不完备必然影响到成本控制的效果。由于水利工程在结构、规模和环境方面的不同，企业在制定目标成本时往往忽略了环境、规模、结构等因素对工程成本的影响，这样制定的目标依据过于简单化和表面化。
（四）忽视质量成本的管理和控制
长期以来，国内水利施工企业未能充分认识质量和成本之间的辩证统一关系，有的习惯于强调工程质量，而对工程成本关心不够，造成工程质量虽然有了较大提高，但增加了提高工程质量所付出的质量成本，使经济效益不理想，企业资本积累不足。相反，有的却片面追求经济效益，而忽视质量，虽然就单项工程而言，利润指数可能很高，但是因质量上不去，可能会增加因未达到质量标准而付出的额外质量成本，既增加了成本支出，又对企业信誉造成很坏的不良影响。
三、水利工程成本控制的措施【2】
（一）坚持正确的原则
1、全面控制的原则
即对水利工程项目成本要进行全方位和全过程的控制。 因为工程项目成本是一项综合性的指标，既涉及项目组织中各个部门和每个职工，也涉及从工程的投标、施工准备、临建、开工到竣工等工程的各个环节。 水利工程由于工期长、涉及面多，需要全体参与人员群策群力。 对自施工准备开始到工程竣工交付使用后的保修期结束的每一项经济业务都要进行严格控制，并在工程进展的各个阶段全过程连续进行，否则很难对施工项目成本进行有效的控制。
2、抓住重点的原则
在水利工程成本控制的各个环节中，施工过程控制是重点，因为施工准备阶段的成本控制是为施工过程阶段的成本控制做准备的，而竣工阶段的成本控制由于盈亏已基本成定局，即使发生了偏差，纠正为时已晚。而施工过程则是发生成本的主要阶段，占工程成本的 90%以上，因此，必须把施工过程作为成本控制的重点，这样，才能抓住成本的主要方面。
3、责权利相结合的原则
在工程项目施工过程中，项目经理、工程技术人员、业务管理人员以及各施工队和生产班组都负有一定的成本控制责任，从而形成整个项目的成本控制责任网络。
另外，各管理部门、各施工单位、各班组在肩负成本控制责任的同时，还应有成本控制的权力，即在规定的权力范围内能自主决定费用的开支。
最后，项目还要对各部门、各作业队及班组进行定期的成本检查和考证，并与工资分配紧密挂钩，实行有奖有罚。只有责权利相结合的成本控制，才是名实相符的项目成本控制，才能取得较好的经济效果。
（二）成本控制的方法
1、搞好成本预测，确定合理的成本控制目标
成本计划的基础工作就是成本预测，它有助于企业确定合理的成本控制目标，完善成本控制依据。搞好成本预测要从以下几方面进行：
一是测算工程所需的人工费用。运用科学的方法确定工程具体的工作量，进而明确所需人工数，结合当地或者以往企业的人工单价确定工程所需的人工费用。
二是测算工程所需的材料费用。 由于工程所需的材料种类繁多，要坚持重要性原则重点明确工程施工所需的主要材料以及相關的辅助材料等影响较大的材料费用。
三是测算机械费用。一般情况下我们采用定额施工方法测算投标中的机械设备情况，必然与实际所需存在差异，因此还需要进一步确定实际的机械费用。同时要考虑到实际过程中可能存在的租赁以及摊销费。
四是测算间接费用。间接费用在成本中所占比例在 15%—20%左右，因此也应当在成本预测中予以重视。水利工程的特殊性决定了其间接费用的多样性，例如对于在河床上修建的水利工程由于其不可避免的要受到地下水流及地下水的影响，因此会产生施工导流、减压、基坑排水等费用，这就要求我们要根据水利工程的实际情况预测合理的间接费用。
2、招投标要公平合理竞争
实行工程项目招投标制度，是我国建筑市场走向规范化、完善化的重大举措之一。通过竞争，实行公平合理的招投标，使工程成本更加合理，人才更加优化，减少交易费用，市场供求双方相互选择，使工程价格更符合价值基础。也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。这就要求在招投标过程中，要有透明度，真正体现公平竞争，把技术力量雄厚、质量意识比较强的、素质较好、经验丰富的单位招标进来，工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。
3、合理安排生产计划
对于水利工程施工来说，生产计划是成本控制的关键。工程技术部门要根据合同总工期和节点工期的要求，合理安排年度计划和月计划，按月平均生产强度合理配备各种生产资源，力求在数量、结构上趋于合理。只有做到在长期计划、年度计划和月计划的基础上均衡生产，科学配置资源，才可以避免由于资源配置过大，造成劳动力、施工机械设备、工程材料等资源的窝工浪费。因此，要节约生产成本，提高经济效益，必须保证计划的严密性、科学性，合理配置生产资源。
4、加强工程项目管理
首先，推行分包竞标机制，逐步改变过去由少数几家或独家分包单位议标的局面，有效竞争形成的合同价格无疑要低于少数几家或独家议标的价格。
其次，相关职能部门充分履行项目合约审核职能，加大审核力度。
最后，规范分包合同内容。
新的分包招标文件和合同文本在合同条款和内容上进一步细化，更加明确界定了合同双方的职责与义务，避免履约纠纷，减少合同外费用支出，推出适应切块分包模式的其它分包合同文本。分包选择、材料采购集中之后，公司的权利相应增大了，必须建立相应的制度。分包选择由合约部、工程部、人力资源部等部门组成联合小组，材料采购由合约部、工程部、物资部等部门组成联合小组，按照严格的分判程序、材料商招标程序，集体决策，形成权力的有效行使和制约机制，最大限度地保障公司利益。严格现场管理。项目上要健全并落实各项管理制度，加强对项目部人员、分包队伍的管理。项目经理承担的项目质量、工期、安全责任，也要写进项目责任书中，并与项目经理的奖励兑现挂钩。【3】
参考文献
[1]李锐.浅谈水利工程成本控制[J].科技资讯，2008.13.
[2]王进.水利工程成本控制分析[J].现代农业科技，2009.24.
[3]谢桂辉.水利水电工程施工分包管理研究[D].国防科学技术大学，2008.