论文部分内容阅读
所谓政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。在实际操作中，政府购买服务要不要买、怎么买、怎么管、效果怎么样等问题牵动着广大干部群众的心。昆山花桥经济开发区纪工委、监察工委针对政府购买服务过程中经常存在的问题，开展实地调研和督查，本着“强化监督，提升监管水平”的原则，牵头相关部门制定出台了《花桥经济开发区购买服务实施办法》（以下简称“《购买服务办法》”），着力探索构建政府购买服务全流程监管闭环。
坚持规范导向，构建全流程监管闭环
什么服务可以购买，什么购买形式最为合理，如果没有明确的界定，购买服务必然会成为一种工作“套路”，甚至成为懒政怠政的“万金油”。《购买服务办法》围绕项目实施的全过程，构建形成了“项目实施前、项目实施中、项目实施后”全流程监管闭环体系，加强了对购买服务的管理。源头上约束。项目实施前，购买主体加强市场调研和前期论证，科学制定购买服务计划，在年初预算时上报购买服务预算项目，确保先有预算，后购买服务;明确购买服务主体责任，购买主体须明确单位班子成员、职能科室及具体工作人员负责对所购买服务进行监督、检查、考核;按照廉政风险防控制度、“三重一大”等相关制度，根据服务金额严格履行报批手续。过程上监管。项目实施中，必须采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确认承接主体。购买服务项目实行合同管理，明确日常跟踪监管、權利义务、违约责任、清退机制、绩效目标、绩效评价标准等内容。闭环上查漏。项目实施后，纪检监察、财政部门根据需要，对购买服务考核情况进行抽查，并加强结果运用，将考核等次与资金安排相挂钩，对考核评价等次较差的项目予以清退。购买主体必须结合考核评价以及相关部门的抽查情况，进行结算审计，及时梳理风险、查找漏洞。
强化制度约束，严守购买服务“三步曲”
如何强化购买服务的制度化约束，是政府购买服务过程中必须面对的问题。昆山花桥经济开发区纪工委、监察工委明确提出，购买服务必须结合单位实际与工作需求，建立完善“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的制度体系，确保外包服务项目在程序规范、考核评价等方面制度化的约束。《购买服务办法》制定实施以来，花桥资产经营公司总结出了购买服务“三步曲”，为全区其他部门提供了有益的借鉴。
第一步，明确“要不要买”。对部分项目选择自主经营还是购买服务经营，资产经营公司主动进行全面分析，在充分做好前期市场调研的前提下，研判购买服务的可行性，陆续将部分非核心的人力密集型业务，包括保洁保安、绿化养护、设备运行维护等工作以外包方式进行专业化发包，进而在保障服务质量、规避劳资及用工风险的同时，更好地达到减员增效、节支降本的目的，更好地实现自身收支平衡。
第二步，做好“怎样购买”。一是规范审批程序。按照《购买服务办法》要求和资产经营公司集体事项决策制度，20万元以下服务项目经资产经营公司领导班子会议集体决策通过后组织购买，20万元及以上服务项目经花桥经济开发区党工委管委会审批通过后实施购买。二是规范招标手续。根据各类项目特性，选择正确的购买服务方式，按照有关法律法规，遵循公开、公平、公正原则，进入招投标、邀标等程序，通过专业招投标网站，如苏州市公共资源交易平台、苏州市公共资源交易中心等，择优选择服务单位。三是规范合同签订。资产经营公司法务部门会同聘请的专业法律顾问团队对购买服务合同进行草拟、修订，对服务考核标准进行再细化再分解，合同中明确约定考核内容及清退机制，增加“乙方连续2个月考核得分低于80分或合同（协议）期内累计3次考核得分低于80分的，甲方有权终止合同（协议），乙方须无条件按甲方要求办理移交、退场手续”“若全年考核月平均分低于85分，乙方不得参与下一年度该项目的投标”等条款，通过明晰合同条款有效降低服务过程中的经营风险，提高服务效率和用户满意度。
第三步，实现“买有所值”。为杜绝出现“甩手掌柜”“一包了之”等现象，资产经营公司着力在监督和考核上下功夫，以监督提升实效，以考核约束行为，保障购买服务管理模式长期、高效、稳定运行。强化日常考核。建立双线管理考核机制，要求资产经营公司各项目管理处常态化做好外包服务单位日常考核管理，并要求各单位管理层参与外包服务单位月度或季度考核，双线对服务单位工作完成和问题整改等情况进行跟踪评价、满意度测评。强化专项督查考核。由资产经营公司总部抽调部门人员，成立现场督查小组，不定期对各服务项目的业务开展、工作落实、合同履行、考核结果等情况进行现场督查，形成督查问题整改情况报告，帮助分析存在问题，提出意见，落实整改。
坚持问题导向，推动购买服务规范化
公共服务的质量，服务对象的真实获得感，永远都应该放在购买服务的第一位。自《购买服务办法》出台以来，花桥经济开发区坚持问题导向，在确保提升政府购买公共服务的公信力和质量的前提下，通过多种途径着力提升财政资金使用效益。花桥各单位各部门积极对照《购买服务办法》要求，切实开展购买服务专项治理行动。2020年已累计节约财政资金200余万元。比如，花桥综合行政执法局（筹）调整了“网格化外包联勤”项目考核要求，纳入新的联勤考核办法，加大考核结果的运用力度，采用阶梯式折算模式，根据不同的分值段，最多可扣除金额20万元。花桥环卫所通过前期调研，积极协商花桥建筑垃圾分拣中心项目调整处置单价，累计节约财政资金176万余元;并在梳理委外项目合同时，发现生活垃圾委外处置项目现场垃圾未打包，与合同条款不符，考虑到省内电厂只接受不打包垃圾，就通过现场测算、协商，扣除了打包费用，从而节约财政资金16万余元。
（作者系昆山花桥经济开发区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任）
责任编辑：尤 展
坚持规范导向，构建全流程监管闭环
什么服务可以购买，什么购买形式最为合理，如果没有明确的界定，购买服务必然会成为一种工作“套路”，甚至成为懒政怠政的“万金油”。《购买服务办法》围绕项目实施的全过程，构建形成了“项目实施前、项目实施中、项目实施后”全流程监管闭环体系，加强了对购买服务的管理。源头上约束。项目实施前，购买主体加强市场调研和前期论证，科学制定购买服务计划，在年初预算时上报购买服务预算项目，确保先有预算，后购买服务;明确购买服务主体责任，购买主体须明确单位班子成员、职能科室及具体工作人员负责对所购买服务进行监督、检查、考核;按照廉政风险防控制度、“三重一大”等相关制度，根据服务金额严格履行报批手续。过程上监管。项目实施中，必须采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确认承接主体。购买服务项目实行合同管理，明确日常跟踪监管、權利义务、违约责任、清退机制、绩效目标、绩效评价标准等内容。闭环上查漏。项目实施后，纪检监察、财政部门根据需要，对购买服务考核情况进行抽查，并加强结果运用，将考核等次与资金安排相挂钩，对考核评价等次较差的项目予以清退。购买主体必须结合考核评价以及相关部门的抽查情况，进行结算审计，及时梳理风险、查找漏洞。
强化制度约束，严守购买服务“三步曲”
如何强化购买服务的制度化约束，是政府购买服务过程中必须面对的问题。昆山花桥经济开发区纪工委、监察工委明确提出，购买服务必须结合单位实际与工作需求，建立完善“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的制度体系，确保外包服务项目在程序规范、考核评价等方面制度化的约束。《购买服务办法》制定实施以来，花桥资产经营公司总结出了购买服务“三步曲”，为全区其他部门提供了有益的借鉴。
第一步，明确“要不要买”。对部分项目选择自主经营还是购买服务经营，资产经营公司主动进行全面分析，在充分做好前期市场调研的前提下，研判购买服务的可行性，陆续将部分非核心的人力密集型业务，包括保洁保安、绿化养护、设备运行维护等工作以外包方式进行专业化发包，进而在保障服务质量、规避劳资及用工风险的同时，更好地达到减员增效、节支降本的目的，更好地实现自身收支平衡。
第二步，做好“怎样购买”。一是规范审批程序。按照《购买服务办法》要求和资产经营公司集体事项决策制度，20万元以下服务项目经资产经营公司领导班子会议集体决策通过后组织购买，20万元及以上服务项目经花桥经济开发区党工委管委会审批通过后实施购买。二是规范招标手续。根据各类项目特性，选择正确的购买服务方式，按照有关法律法规，遵循公开、公平、公正原则，进入招投标、邀标等程序，通过专业招投标网站，如苏州市公共资源交易平台、苏州市公共资源交易中心等，择优选择服务单位。三是规范合同签订。资产经营公司法务部门会同聘请的专业法律顾问团队对购买服务合同进行草拟、修订，对服务考核标准进行再细化再分解，合同中明确约定考核内容及清退机制，增加“乙方连续2个月考核得分低于80分或合同（协议）期内累计3次考核得分低于80分的，甲方有权终止合同（协议），乙方须无条件按甲方要求办理移交、退场手续”“若全年考核月平均分低于85分，乙方不得参与下一年度该项目的投标”等条款，通过明晰合同条款有效降低服务过程中的经营风险，提高服务效率和用户满意度。
第三步，实现“买有所值”。为杜绝出现“甩手掌柜”“一包了之”等现象，资产经营公司着力在监督和考核上下功夫，以监督提升实效，以考核约束行为，保障购买服务管理模式长期、高效、稳定运行。强化日常考核。建立双线管理考核机制，要求资产经营公司各项目管理处常态化做好外包服务单位日常考核管理，并要求各单位管理层参与外包服务单位月度或季度考核，双线对服务单位工作完成和问题整改等情况进行跟踪评价、满意度测评。强化专项督查考核。由资产经营公司总部抽调部门人员，成立现场督查小组，不定期对各服务项目的业务开展、工作落实、合同履行、考核结果等情况进行现场督查，形成督查问题整改情况报告，帮助分析存在问题，提出意见，落实整改。
坚持问题导向，推动购买服务规范化
公共服务的质量，服务对象的真实获得感，永远都应该放在购买服务的第一位。自《购买服务办法》出台以来，花桥经济开发区坚持问题导向，在确保提升政府购买公共服务的公信力和质量的前提下，通过多种途径着力提升财政资金使用效益。花桥各单位各部门积极对照《购买服务办法》要求，切实开展购买服务专项治理行动。2020年已累计节约财政资金200余万元。比如，花桥综合行政执法局（筹）调整了“网格化外包联勤”项目考核要求，纳入新的联勤考核办法，加大考核结果的运用力度，采用阶梯式折算模式，根据不同的分值段，最多可扣除金额20万元。花桥环卫所通过前期调研，积极协商花桥建筑垃圾分拣中心项目调整处置单价，累计节约财政资金176万余元;并在梳理委外项目合同时，发现生活垃圾委外处置项目现场垃圾未打包，与合同条款不符，考虑到省内电厂只接受不打包垃圾，就通过现场测算、协商，扣除了打包费用，从而节约财政资金16万余元。
（作者系昆山花桥经济开发区党工委委员、纪工委书记、监察工委主任）
责任编辑：尤 展