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在中央、地方、基层这三个不同的决策层次上，乡镇基层政府处在农村改革的最前哨。具有“春江水暖鸭先知”的信息优势；乡镇基层政府处在农村工作的第一线，是党和国家在农村各项工作的落脚点。是社会主义新农村建设的具体组织者、实施者和主力军；乡镇基层政府的决策直接面向广大农民群众。是推进我国决策科学化、民主化的基础性环节和重要突破口。