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摘要：小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。小城镇的科学规划对小城镇的发展起着重要的作用，它决定小城镇建设的成败和水平。研究和解决好现状小城镇建设中规划所面临的问题，是我们当前重要的课题，本文通过分析小城镇的规划内涵、现状，以及存在的问题，进一步探讨有关解决的对策。
关键词：小城镇，规划，发展现状，应对策略
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
小城镇的发展现状
目前，全国共有18000个乡镇，30000个集镇区。我国小城市发展越来越快，作为连接农村和城市的特殊地域，小城镇正发挥着越来越重要的作用。小城镇可以吸纳农村富余人口，避免他们盲目流入大城市；农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建设中减少一些土地后人均土地不至于降的太多；成为县级城市联系农村的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长；可以改善乡镇工业过于分散的布局，全国乡镇企业80%分布在自然村，20%集中在城镇。如果将分布在自然村的鄉镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况，使目前的“离土不离乡，进厂不进城”向“离土又离乡，进厂又进镇”的较高层次发展。
小城镇规划中存在的问题
随着城镇化的推进，小城镇规划已经得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但在实际工作中，小城镇规划仍然存在不少问题，突出表现在以下几方面：
1.小城镇规划缺乏地域特色。
一些地方的小城镇建设盲目仿效大城市，片面求大、求宽、求洋、求高、求快。小城镇规划没有延续原有小城镇的传统空间，结果使城镇建设或者杂乱无章，或者整齐单调，缺乏有个性的城镇形态，无法形成小城镇的独特个性优势，失去了乡土文化的特色，造成千镇一面，城乡一貌。
3.规划水平有待提高
现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征．泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
4. 小城镇规划缺乏保护生态环境和可持续发展意识。
一方面体现在基础设施建设中缺少环保意识，缺乏对生活垃圾、工业固体废弃物和城镇污水进行收集和无害化处理的必要城镇环境设施;另一方面体现在小城镇建设割裂城乡之间在景观、居民活动空间方面的联系;再者，城镇周围任意开山取石，自然河道任意裁弯取直，河流水面堤岸随意固化，一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷平或者填平，城乡之间的一些天然绿色通道因开发不当而遭到破坏。
分析问题的主要成因
小城镇规划建设方面存在的问题，其原因是多方面的。综合起来看，突出表现在如下几点：
小城镇自身的城乡二重性
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。这样如果不深入研究所规划的对象，很容易把小城镇规划搞得不伦不类，不城不乡。
观念落后导致对小城镇规划认识不到位。
近几年来，在实施城乡统筹战略的背景下，各级政府对小城镇规划开始重视，但不少地方还未将战略落实到小城镇规划建设的层面，缺乏实质性的推进措施。而一些基层的乡镇更缺乏对规划重要性的认识，导致无序建设频出。
技术薄弱导致对小城镇规划研究不到位。
由于小城镇规划费用较低，因此，愿意从事小城镇规划设计的队伍较少，专业水平也相对较低。小城镇规划缺乏专业人才，技术力量十分薄弱。城市的规划单位和专业人士较多，但其所关注的焦点在城市而不在村镇。而且，许多城市规划的专业人士所掌握的知识技能，也与目前村镇规划的需要存在差距。由此，造成目前我国小城镇规划的基本理论体系还不够完善，缺乏科学的理论指导，基本上是模仿大中城市的规划，造成小城镇规划编制的质量不高。
解决小城镇规划问题的思路及对策
1.提高认识，转变观念。
首先要解决好小城镇政府的思想认识问题。小城镇政府是小城镇建设的主导力量，必须强化其对小城镇规划重要性的认识，这是搞好规划的前提。其次，要解决好小城镇居民的思想认识问题。城镇规划要贯彻落实，还需要得到居民的支持和理解。为此，必须广泛深入的开展宣传发动，把小城镇规划建设与居民思想观念更新结合起来，引导其从旧传统、旧习俗中解放出来。要加大对小城镇总体规划的宣传力度，通过直观的形象，使广大群众深刻认识到搞好小城镇规划是改善生活环境、提高生活质量的迫切需要，从而为小城镇规划工作的开展、实施营造良好的氛围。
2.重视小城镇体系规划,实现优势互补,资源共享,提高整体效益,体现个体特色体。
小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。与此,研究各城镇之间的相对位置,相互关系,安排城镇的产业布局和功能分区,协调解决各镇自身难以解决的资源共享,环境保护、基础设施等重大问题,切实发挥小城镇对资源的集聚效应,以达到有限资源的合理利用,保证城镇的可持续发展。
3. 结合当地情况,突出特色、园地制宜的加强小城镇规划
特色和个性是小城镇规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。
3.1 要根据小城镇自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，小城镇建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。
3.2结合镇区实际确定建设目标,本着可适当超前的原则,合理确定各种基础设施建设标准,不盲目模仿大中城市的发展规模,脱离小城镇实际,把标准 定得过高,而使规划难以实现。
4.注重生态环境和文化遗产保护
在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
总结
小城镇建设是一项系统的社会工程，而规划事关小城镇发展的全局和长远大计，是小城镇建设的核心。因此，必须充分认识规划在小城镇中的重要地位，以科学的规划贯穿小城镇建设的全过程，确定科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，在客观分析研究的基础上，进行区域的定位分析。根据镇区在县域范围内所处的地位和作用，因地制宜，积极稳妥的进行城镇化建设。
参考文献
[1]刘璇．浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策2003.3.
[2]王宁《小城镇规划与设计》，科学出版社，2001年
[3]邵爱云《小城镇规划问题初探》《城乡建设》杂志社 2003.3.
[4] 郭新天《小城镇生态环境建设刍议》《小城镇建设》杂志社2003.3.
[5]袁中金、王勇《小城镇发展规划》东南大学出版社，2001年5月
[6]李德华《城市规划原理》，中国建筑工业出版社，2001年
{7}温习《小城镇规划问题凸显》，文化中国-中国网，2010年6月
[8]李鸿飞《小城镇规划与设计》北京师范大学出版社，2011年4月
关键词：小城镇，规划，发展现状，应对策略
中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
小城镇的发展现状
目前，全国共有18000个乡镇，30000个集镇区。我国小城市发展越来越快，作为连接农村和城市的特殊地域，小城镇正发挥着越来越重要的作用。小城镇可以吸纳农村富余人口，避免他们盲目流入大城市；农民迁入小城镇，其原有的耕地可以让出来，可以使大规模的城镇化及交通、水利建设中减少一些土地后人均土地不至于降的太多；成为县级城市联系农村的纽带，促进城乡交流，逐步打破城乡经济的二元化结构，促进城乡差别的缩小，及城乡空间的逐步融合，通过小城镇扩大农村工业及消费品的市场、扩大内需，拉动城市经济的增长；可以改善乡镇工业过于分散的布局，全国乡镇企业80%分布在自然村，20%集中在城镇。如果将分布在自然村的鄉镇企业向适当的小城镇集中，可以增加经济效益并促成企业的升级换代，改善环境状况，使目前的“离土不离乡，进厂不进城”向“离土又离乡，进厂又进镇”的较高层次发展。
小城镇规划中存在的问题
随着城镇化的推进，小城镇规划已经得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但在实际工作中，小城镇规划仍然存在不少问题，突出表现在以下几方面：
1.小城镇规划缺乏地域特色。
一些地方的小城镇建设盲目仿效大城市，片面求大、求宽、求洋、求高、求快。小城镇规划没有延续原有小城镇的传统空间，结果使城镇建设或者杂乱无章，或者整齐单调，缺乏有个性的城镇形态，无法形成小城镇的独特个性优势，失去了乡土文化的特色，造成千镇一面，城乡一貌。
3.规划水平有待提高
现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征．泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
4. 小城镇规划缺乏保护生态环境和可持续发展意识。
一方面体现在基础设施建设中缺少环保意识，缺乏对生活垃圾、工业固体废弃物和城镇污水进行收集和无害化处理的必要城镇环境设施;另一方面体现在小城镇建设割裂城乡之间在景观、居民活动空间方面的联系;再者，城镇周围任意开山取石，自然河道任意裁弯取直，河流水面堤岸随意固化，一些具有重要生态价值的山体、湿地被夷平或者填平，城乡之间的一些天然绿色通道因开发不当而遭到破坏。
分析问题的主要成因
小城镇规划建设方面存在的问题，其原因是多方面的。综合起来看，突出表现在如下几点：
小城镇自身的城乡二重性
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。这样如果不深入研究所规划的对象，很容易把小城镇规划搞得不伦不类，不城不乡。
观念落后导致对小城镇规划认识不到位。
近几年来，在实施城乡统筹战略的背景下，各级政府对小城镇规划开始重视，但不少地方还未将战略落实到小城镇规划建设的层面，缺乏实质性的推进措施。而一些基层的乡镇更缺乏对规划重要性的认识，导致无序建设频出。
技术薄弱导致对小城镇规划研究不到位。
由于小城镇规划费用较低，因此，愿意从事小城镇规划设计的队伍较少，专业水平也相对较低。小城镇规划缺乏专业人才，技术力量十分薄弱。城市的规划单位和专业人士较多，但其所关注的焦点在城市而不在村镇。而且，许多城市规划的专业人士所掌握的知识技能，也与目前村镇规划的需要存在差距。由此，造成目前我国小城镇规划的基本理论体系还不够完善，缺乏科学的理论指导，基本上是模仿大中城市的规划，造成小城镇规划编制的质量不高。
解决小城镇规划问题的思路及对策
1.提高认识，转变观念。
首先要解决好小城镇政府的思想认识问题。小城镇政府是小城镇建设的主导力量，必须强化其对小城镇规划重要性的认识，这是搞好规划的前提。其次，要解决好小城镇居民的思想认识问题。城镇规划要贯彻落实，还需要得到居民的支持和理解。为此，必须广泛深入的开展宣传发动，把小城镇规划建设与居民思想观念更新结合起来，引导其从旧传统、旧习俗中解放出来。要加大对小城镇总体规划的宣传力度，通过直观的形象，使广大群众深刻认识到搞好小城镇规划是改善生活环境、提高生活质量的迫切需要，从而为小城镇规划工作的开展、实施营造良好的氛围。
2.重视小城镇体系规划,实现优势互补,资源共享,提高整体效益,体现个体特色体。
小城镇是一定镇域内政治、经济、文化的中心,起着桥梁和纽带的作用,在小城镇规划时,首先必须根据其在城镇体系中的地位和作用,结合各自的产业特点,发展优势,因地制宜地的拟定城镇性质,确定城镇未来的发展方向,主导产业,把握好城镇发展的方向。与此,研究各城镇之间的相对位置,相互关系,安排城镇的产业布局和功能分区,协调解决各镇自身难以解决的资源共享,环境保护、基础设施等重大问题,切实发挥小城镇对资源的集聚效应,以达到有限资源的合理利用,保证城镇的可持续发展。
3. 结合当地情况,突出特色、园地制宜的加强小城镇规划
特色和个性是小城镇规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。
3.1 要根据小城镇自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，小城镇建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。
3.2结合镇区实际确定建设目标,本着可适当超前的原则,合理确定各种基础设施建设标准,不盲目模仿大中城市的发展规模,脱离小城镇实际,把标准 定得过高,而使规划难以实现。
4.注重生态环境和文化遗产保护
在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
总结
小城镇建设是一项系统的社会工程，而规划事关小城镇发展的全局和长远大计，是小城镇建设的核心。因此，必须充分认识规划在小城镇中的重要地位，以科学的规划贯穿小城镇建设的全过程，确定科学合理的建设规划，突出特色，正确确定小城镇建设规模，在客观分析研究的基础上，进行区域的定位分析。根据镇区在县域范围内所处的地位和作用，因地制宜，积极稳妥的进行城镇化建设。
参考文献
[1]刘璇．浅谈小城镇规划中应注意的几个问题[J].科技进步与对策2003.3.
[2]王宁《小城镇规划与设计》，科学出版社，2001年
[3]邵爱云《小城镇规划问题初探》《城乡建设》杂志社 2003.3.
[4] 郭新天《小城镇生态环境建设刍议》《小城镇建设》杂志社2003.3.
[5]袁中金、王勇《小城镇发展规划》东南大学出版社，2001年5月
[6]李德华《城市规划原理》，中国建筑工业出版社，2001年
{7}温习《小城镇规划问题凸显》，文化中国-中国网，2010年6月
[8]李鸿飞《小城镇规划与设计》北京师范大学出版社，2011年4月