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[摘 要] 农村集体“三资”管理主要是指对农村集体资金、资产和资源的管理和监督，是和广大农民群众的密切相关的农村工作。最近几年，莎车县阿瓦提镇针对村级财务收支不明、管理混乱导致基层干群关系紧张、农民群众频繁上访的突出问题，县委、政府高度重视，积极采取措施，加快推进农村集体“三资”规范化管理，不断加强农村党风廉政建设和基层组织建设，切实践行党的群众路线。
[关键词] 农村集体“三资”管理 存在问题 发展对策
[中图分类号] F32 [文獻标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0003-01
农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容，更是促进农村和谐稳定的重要举措。各乡（镇）要正视问题、理清思路，着力解决农村集体“三资”管理工作中薄弱环节，严格落实执行相关制度，扎实推进“三资”管理和村监会建设，加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”管理工作取得实效。
1 农村集体“三资”管理存在的问题分析
1.1 集体资产和资源管理存在账目不符的现象
部分村集体没有严格按照村务制度的规定建立完善的资产清查制度，对捐赠、对口支援项目和包村支农等形成资产没有进行科学的价值评估，形成了帐外资产，若干年后可能会对村集体造成严重的影响，使得村集体资产严重流失。还有一些村集体在建工程不能做到及时结账，虽然项目工程已经建设完工，但是因为没有支付资金。施工单位不能提供相应的发票和有效的决算以及审计材料，导致不能及时结账和转账。
1.2 村集体资金管理不规范
有的村集体对本村资金收支置之不理，没有将资金收入纳入到村账的意识，村集体内支出物品或者财务不开凭证或者凭证开具不规范，没有进行详细明确的记录。对于村集体的资金没有明确其不可侵犯性，村干部存在随意挪用村集体资金的现象，账目记录不准确，不能够真实反映出村集体资金使用和运行情况。农村集体“三资”监督力度不足，村集体资金收入和支出不能对外公开，有的村集体即便是进行了财务公开，也存在公开不彻底，不透明的现象，使得农民群众村集体的收支情况不甚了解。
1.3 缺乏完善的监督机制
目前，农村集体“三资”管理监督机制建设不完善，缺少了监督机制和规范化的管理制度，农村集体“三资”管理就缺乏了依据和可信度，不能对管理人员的责任进行明确。村镇资产管理逐渐呈现出无人管，无力管和无法管的混乱现象，严重影响到农村集体“三资”管理质量和效率。
2 农村集体“三资”管理发展对策分析
2.1 完善制度求规范
围绕上级精神和工作实际，对“三资”管理工作制度进行进一步研究和完善，出台新的财政支付及三资管理办法，除继续落实好农村集体资金管理制度，实行单一账户、集中核算、集中档案管理、统一财务审批制度之外，重点进一步加强农村集体资产、资源的管理工作，建立资产、资源清查登记制度，明确农村集体资产、资源承包、租赁管理等制度，并由镇纪委牵头，建立资产管理巡查员制度，负责对各村（街）的资产登记、入账、出租、处置等活动进行全程监督，形成靠制度管人、按规矩办事的工作局面。
2.2 统一思想认识
县组织、纪检、农经等部门领导及时进行沟通交流，结合各自工作实际，就近年来农村“三资”管理中存在的突出问题和现实影响，在尽快改变不良现状、规范农村“三资”管理的紧迫性和重要性认识上统一思想、达成共识，做到心往一处想、劲往一处使，合力推动农村“三资”规范化管理工作。
2.3 加强村级财务公开
严格执行村级财务镇代理制，要求村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入必须及时存入指定设立的帐户，不得坐支，更不得设账外账；村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后，并有相关会议记录，才能报账列支，特别是对征地补偿款、棚户区项目改造资金、一事一议等专项资金的管理，做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金；各村将本级财务活动情况采取月记账、季公布，自觉接受群众监督，坚决杜绝半公开、假公开等现象。
2.4 加强监督檢查
加强纪检监察、财政、民政、农经等职能部门的密切配合，镇政府成立专项领导小组，在经管站设立办公室，负责日常工作。各村成立了由支部书记任组长的领导小组，在镇领导小组的统一领导下，坚持依法依规、客观公正、群众参与、确保稳定的原则，对村集体资金、资产、资源及债权债务等情况，逐条逐项进行了全面自查，做到了不留死角，不存盲区。此外，镇领导小组实行包村责任制，定期对专项整治工作进行督导检查，采取随机抽查、现场督导等方式，全面掌握进展情况，在一定程度上保证了整治活动扎实开展、不走过场。同时，建立村级重大事项事前报告审批和民主决策制度，将农村集体经济组织工程项目、“一事一议”工程项目，林地、荒山、荒坡、草地的发包、土地的征用、占用补偿等村级重大事项，严格按照“四议两公开”工作法进行民主决策。镇纪委、财政等部门定期对“三资”的使用、维护、收益分配等进行常规审计和重点审计，确保了农村“三资”管理高效、有序运行。
2.5 加强财务人员的业务培训
制定我镇财务人员培训计划，以财务操作为重点，对村级财务报账、发票整理、发票审核、发票审批、发票监督、报账时间、收入款项规定等各个环节及程序统一进行多层次培训。努力提高村级财务人员业务水平，严格把好村级财务关，做到按章办事，规范村级财务收支。
参考文献
[1] 廖少兰. 当前农村集体“三资”管理工作中存在的问题及对策[J]. 现代经济信息. 2014（06）
[2] 齐彩凤. 加强农村集体“三资”管理以促进经济发展[J]. 中国农业信息. 2014（11）
[关键词] 农村集体“三资”管理 存在问题 发展对策
[中图分类号] F32 [文獻标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2017）02-0003-01
农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容，更是促进农村和谐稳定的重要举措。各乡（镇）要正视问题、理清思路，着力解决农村集体“三资”管理工作中薄弱环节，严格落实执行相关制度，扎实推进“三资”管理和村监会建设，加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”管理工作取得实效。
1 农村集体“三资”管理存在的问题分析
1.1 集体资产和资源管理存在账目不符的现象
部分村集体没有严格按照村务制度的规定建立完善的资产清查制度，对捐赠、对口支援项目和包村支农等形成资产没有进行科学的价值评估，形成了帐外资产，若干年后可能会对村集体造成严重的影响，使得村集体资产严重流失。还有一些村集体在建工程不能做到及时结账，虽然项目工程已经建设完工，但是因为没有支付资金。施工单位不能提供相应的发票和有效的决算以及审计材料，导致不能及时结账和转账。
1.2 村集体资金管理不规范
有的村集体对本村资金收支置之不理，没有将资金收入纳入到村账的意识，村集体内支出物品或者财务不开凭证或者凭证开具不规范，没有进行详细明确的记录。对于村集体的资金没有明确其不可侵犯性，村干部存在随意挪用村集体资金的现象，账目记录不准确，不能够真实反映出村集体资金使用和运行情况。农村集体“三资”监督力度不足，村集体资金收入和支出不能对外公开，有的村集体即便是进行了财务公开，也存在公开不彻底，不透明的现象，使得农民群众村集体的收支情况不甚了解。
1.3 缺乏完善的监督机制
目前，农村集体“三资”管理监督机制建设不完善，缺少了监督机制和规范化的管理制度，农村集体“三资”管理就缺乏了依据和可信度，不能对管理人员的责任进行明确。村镇资产管理逐渐呈现出无人管，无力管和无法管的混乱现象，严重影响到农村集体“三资”管理质量和效率。
2 农村集体“三资”管理发展对策分析
2.1 完善制度求规范
围绕上级精神和工作实际，对“三资”管理工作制度进行进一步研究和完善，出台新的财政支付及三资管理办法，除继续落实好农村集体资金管理制度，实行单一账户、集中核算、集中档案管理、统一财务审批制度之外，重点进一步加强农村集体资产、资源的管理工作，建立资产、资源清查登记制度，明确农村集体资产、资源承包、租赁管理等制度，并由镇纪委牵头，建立资产管理巡查员制度，负责对各村（街）的资产登记、入账、出租、处置等活动进行全程监督，形成靠制度管人、按规矩办事的工作局面。
2.2 统一思想认识
县组织、纪检、农经等部门领导及时进行沟通交流，结合各自工作实际，就近年来农村“三资”管理中存在的突出问题和现实影响，在尽快改变不良现状、规范农村“三资”管理的紧迫性和重要性认识上统一思想、达成共识，做到心往一处想、劲往一处使，合力推动农村“三资”规范化管理工作。
2.3 加强村级财务公开
严格执行村级财务镇代理制，要求村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入必须及时存入指定设立的帐户，不得坐支，更不得设账外账；村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后，并有相关会议记录，才能报账列支，特别是对征地补偿款、棚户区项目改造资金、一事一议等专项资金的管理，做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金；各村将本级财务活动情况采取月记账、季公布，自觉接受群众监督，坚决杜绝半公开、假公开等现象。
2.4 加强监督檢查
加强纪检监察、财政、民政、农经等职能部门的密切配合，镇政府成立专项领导小组，在经管站设立办公室，负责日常工作。各村成立了由支部书记任组长的领导小组，在镇领导小组的统一领导下，坚持依法依规、客观公正、群众参与、确保稳定的原则，对村集体资金、资产、资源及债权债务等情况，逐条逐项进行了全面自查，做到了不留死角，不存盲区。此外，镇领导小组实行包村责任制，定期对专项整治工作进行督导检查，采取随机抽查、现场督导等方式，全面掌握进展情况，在一定程度上保证了整治活动扎实开展、不走过场。同时，建立村级重大事项事前报告审批和民主决策制度，将农村集体经济组织工程项目、“一事一议”工程项目，林地、荒山、荒坡、草地的发包、土地的征用、占用补偿等村级重大事项，严格按照“四议两公开”工作法进行民主决策。镇纪委、财政等部门定期对“三资”的使用、维护、收益分配等进行常规审计和重点审计，确保了农村“三资”管理高效、有序运行。
2.5 加强财务人员的业务培训
制定我镇财务人员培训计划，以财务操作为重点，对村级财务报账、发票整理、发票审核、发票审批、发票监督、报账时间、收入款项规定等各个环节及程序统一进行多层次培训。努力提高村级财务人员业务水平，严格把好村级财务关，做到按章办事，规范村级财务收支。
参考文献
[1] 廖少兰. 当前农村集体“三资”管理工作中存在的问题及对策[J]. 现代经济信息. 2014（06）
[2] 齐彩凤. 加强农村集体“三资”管理以促进经济发展[J]. 中国农业信息. 2014（11）