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农民不富中国不强
本刊讯中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月9日在国务院新闻办公室记者招 待会上向中外媒体介绍了当前中国农村经济和农村政策的情况，并就中央财政的涉农支出、 农村征地制度、粮食安全、保护农民权益、中央一号文件的特点等热点问题回答了中外记者 的提问。
一个务实 二个特点 三个转变
陈锡文说，多年来，中共中央都是每年召开一次农村工作会议、每年制定一个指导农村 工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。在年初召 开的农村工作会议上，刚就任中共中央总书记的胡锦涛同志发表了重要讲话。他指出：“全 面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，他要求“更加关注农村，关心农民，支持 农业”，“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。体现 了党的新一届领导集体对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心。 2003年底之所以再次召开中央农村工作会议，主要是考虑2004年的春节比较早，提前开会， 就是为了使会议精神能在春节前就贯彻下去，可以说，这也是一种务实的态度。
陈锡文说，今年中央指导农村工作的文件有两个显著的特点，一是尽管会议研究了农民 增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。二是 这个文件的序号是中共中央2004年的第1号。可以说，这两个特点实际也反映出当前党中央 、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。
陈锡文说，把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，当然是为了解决近几年农 民增收困难的现实矛盾，但更重要的，是反映了我们在农村工作基本思路上的一种转变。这 种转变至少体现在以下三个方面：一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会 提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有 农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。中央农村工作会议 强调了要促进粮食生产，但文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，而是围绕着增 加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的 经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和 农村经济工作的必然要求。二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区 域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体 ，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会 制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协 调、可持续的发展观。三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕， 整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于GDP的增长速度有多高，不在于搞了多少 漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文 化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。
中央财政今年1500亿支农
在回答记者提问时，陈锡文说，今年中央涉农开支是历史上最高水平。他说，去年中央 财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，今年将达到1500亿元以上，比去年新增加300亿 元。
他表示，中央财政今年1500亿元支农开支主要用在两个大的方面：一是用于直接减轻农 民的负担。为此中央政府增加了对地方政府的转移支付；第二，主要用来为农业和农民提供 公共品，比如农村的教育、卫生以及文化事业和农民的培训等。
此外，对于今年新增加的300亿元资金，陈锡文透露，这主要用在四个方面：第一，支 持农村税费改革，增加中央财政的转移支付上；第二，增加在进行生态建设方面，特别是像 森林、水利等方面；第三，增加在农村的社会事业发展，特别是农村的教育、卫生和对青年 农民的培训方面；第四，增加在农业、农村的中小型基础设施建设和农村的福利工作方面。
陈锡文肯定地说：“增加的将近300个亿元的预算方案，财政部已经基本完成，在3月提 交全国人民代表大会审议之后，将会得到执行。”“应该说中央政府财政对于农业的各项开 支，目前是历史上最高水平。而增加了公共品的投入，直接受益者是农业，尤其是粮食生产 。”
经营性土地应提高补偿标准
陈锡文说，征地制度的改革问题，实际在去年10月中共中央召开的十六届三中全会上已 经明确提出来了。从那次会议之后，党中央和国务院各有关部门都在进行有关政策和法律的 修改工作。改革征地制度有一个基本的原则，中国人多地少，因此实行最严格的耕地保护制 度。
“根据这个原则，我们确定征地性的改革有两个方面，一个是保障农民的权益，一个是 控制征地的规模。”他说，要做到这一条，必须实行严格的土地利用总体规划，实行严格的 土地用途管制。特别是用于经营性的土地，应该提高它的补偿标准。无论是经营性用地还是 公益性用地，都要符合土地利用总体规划和土地用途管制。
陈锡文说：“农民的土地被征走了，征地的方面必须解决好(被征用方)的生计问题，包 括就业和社会保障。”他透露，目前有关部门正在起草指导征地改革的政策性文件，同时人 大常委会也开始启动修改《土地管理法》的工作。
农业特产税完全取消
谈及农民的权益受侵害制度性因素时，陈锡文认为，目前看得比较清楚的主要是两点： 第一，目前农村的税制有不合理的地方。第二，目前农村基层的民主制度还有不够健全的地 方。
陈锡文说，关于农村的税制还在进一步深化改革，今年又采取了三方面的重大措施：第 一，農业税的税率总体上降低1个百分点。第二，取消农业特产税。第三，要求加快精简机 构、精简人员等配套改革。
关于基层农村的民主制度，他认为，当前党中央和国务院有关部门着重抓这项工作，叫 做村务公开，让村里的各种事情，尤其是财务方面的事情，要让普通的民众了解，让他们知 情，让他们参与管理。
关于农民的平等就业权利和流动进城农民工子女的就学问题，陈锡文表示，这些问题最 近30年来，党中央、国务院已经多次强调，而且制定了很多相关的政策措施。这次在中央“ 一号文件”中又进一步强调了这个问题。
金融体制是改革的重要方面
陈锡文说，农村金融体制的改革，是今年和今后几年内，农村改革的一个非常重要的方 面。今年正在进行的主要是农村信用社的体制改革。在农村，信用社和农业银行发挥着同样 重要的作用，但是它们之间有一些大体的分工。对于农户直接从事种植业、养殖业的生产， 金融支持主要是信用社的职能。而对于像农产品加工、发展农业产业化以及县和县以下的小 城镇建设等，这主要是农业银行承担的责任。
陈锡文说，现在已经开始的农村金融改革，不仅在于农村信用社和农业银行两个方面， 还涉及到很多方面。包括农村政策性金融机构的进一步改革和完善，也包括国家对于所有县 和县以下的金融机构，明确它们支持农业的义务。
本刊讯中央财经领导小组办公室副主任陈锡文2月9日在国务院新闻办公室记者招 待会上向中外媒体介绍了当前中国农村经济和农村政策的情况，并就中央财政的涉农支出、 农村征地制度、粮食安全、保护农民权益、中央一号文件的特点等热点问题回答了中外记者 的提问。
一个务实 二个特点 三个转变
陈锡文说，多年来，中共中央都是每年召开一次农村工作会议、每年制定一个指导农村 工作的政策性文件。但2003年却在年初和年底先后召开了两次中央农村工作会议。在年初召 开的农村工作会议上，刚就任中共中央总书记的胡锦涛同志发表了重要讲话。他指出：“全 面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村”，他要求“更加关注农村，关心农民，支持 农业”，“把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。体现 了党的新一届领导集体对农业农村问题的高度重视和逐步解决好农业农村问题的坚定决心。 2003年底之所以再次召开中央农村工作会议，主要是考虑2004年的春节比较早，提前开会， 就是为了使会议精神能在春节前就贯彻下去，可以说，这也是一种务实的态度。
陈锡文说，今年中央指导农村工作的文件有两个显著的特点，一是尽管会议研究了农民 增收、粮食安全、农村改革等一系列问题，但文件却突出了促进农民增收这一个主题。二是 这个文件的序号是中共中央2004年的第1号。可以说，这两个特点实际也反映出当前党中央 、国务院对于促进农民增收问题的重视程度。
陈锡文说，把农村经济工作的基本目标确定为促进农民增收，当然是为了解决近几年农 民增收困难的现实矛盾，但更重要的，是反映了我们在农村工作基本思路上的一种转变。这 种转变至少体现在以下三个方面：一是体现了坚持“以人为本”。农业的基本功能是向社会 提供食品，但为了促使农业发挥好这一功能，首先就必须保障农业生产者的经济利益。只有 农民的收入能够不断增加、生活不断改善，农业生产才能够持续地发展。中央农村工作会议 强调了要促进粮食生产，但文件中并没有采取任何强制农民生产粮食的做法，而是围绕着增 加粮食主产区种粮农民的收入，制定了一系列政策措施。尊重农民的经济利益，尊重农民的 经营自主权，不仅体现了“以人为本”的思想，也是在社会主义市场经济条件下做好农业和 农村经济工作的必然要求。二是体现了科学的发展观。我国经济增长很快，但城乡之间、区 域之间、经济和社会之间等，都还存在着一些不够协调的问题。农民是我国最大的社会群体 ，农民的收入上不去，不仅影响农业、农村的发展，而且影响国内市场的扩大，最终必然会 制约整个经济的增长速度。因此，高度重视农民的收入增长问题，实际上是体现了全面、协 调、可持续的发展观。三是体现了正确的政绩观。农民占我国人口的大多数，农民不富裕， 整个国家就不可能富强。因此，真正的政绩不在于GDP的增长速度有多高，不在于搞了多少 漂亮的大工程，而在于这一切是否能够带动广大农民持续地增加收入、不断地提高物质和文 化生活水平，这才是中国实现现代化过程中的关键之所在。
中央财政今年1500亿支农
在回答记者提问时，陈锡文说，今年中央涉农开支是历史上最高水平。他说，去年中央 财政支持农业各方面的资金是1200多亿元，今年将达到1500亿元以上，比去年新增加300亿 元。
他表示，中央财政今年1500亿元支农开支主要用在两个大的方面：一是用于直接减轻农 民的负担。为此中央政府增加了对地方政府的转移支付；第二，主要用来为农业和农民提供 公共品，比如农村的教育、卫生以及文化事业和农民的培训等。
此外，对于今年新增加的300亿元资金，陈锡文透露，这主要用在四个方面：第一，支 持农村税费改革，增加中央财政的转移支付上；第二，增加在进行生态建设方面，特别是像 森林、水利等方面；第三，增加在农村的社会事业发展，特别是农村的教育、卫生和对青年 农民的培训方面；第四，增加在农业、农村的中小型基础设施建设和农村的福利工作方面。
陈锡文肯定地说：“增加的将近300个亿元的预算方案，财政部已经基本完成，在3月提 交全国人民代表大会审议之后，将会得到执行。”“应该说中央政府财政对于农业的各项开 支，目前是历史上最高水平。而增加了公共品的投入，直接受益者是农业，尤其是粮食生产 。”
经营性土地应提高补偿标准
陈锡文说，征地制度的改革问题，实际在去年10月中共中央召开的十六届三中全会上已 经明确提出来了。从那次会议之后，党中央和国务院各有关部门都在进行有关政策和法律的 修改工作。改革征地制度有一个基本的原则，中国人多地少，因此实行最严格的耕地保护制 度。
“根据这个原则，我们确定征地性的改革有两个方面，一个是保障农民的权益，一个是 控制征地的规模。”他说，要做到这一条，必须实行严格的土地利用总体规划，实行严格的 土地用途管制。特别是用于经营性的土地，应该提高它的补偿标准。无论是经营性用地还是 公益性用地，都要符合土地利用总体规划和土地用途管制。
陈锡文说：“农民的土地被征走了，征地的方面必须解决好(被征用方)的生计问题，包 括就业和社会保障。”他透露，目前有关部门正在起草指导征地改革的政策性文件，同时人 大常委会也开始启动修改《土地管理法》的工作。
农业特产税完全取消
谈及农民的权益受侵害制度性因素时，陈锡文认为，目前看得比较清楚的主要是两点： 第一，目前农村的税制有不合理的地方。第二，目前农村基层的民主制度还有不够健全的地 方。
陈锡文说，关于农村的税制还在进一步深化改革，今年又采取了三方面的重大措施：第 一，農业税的税率总体上降低1个百分点。第二，取消农业特产税。第三，要求加快精简机 构、精简人员等配套改革。
关于基层农村的民主制度，他认为，当前党中央和国务院有关部门着重抓这项工作，叫 做村务公开，让村里的各种事情，尤其是财务方面的事情，要让普通的民众了解，让他们知 情，让他们参与管理。
关于农民的平等就业权利和流动进城农民工子女的就学问题，陈锡文表示，这些问题最 近30年来，党中央、国务院已经多次强调，而且制定了很多相关的政策措施。这次在中央“ 一号文件”中又进一步强调了这个问题。
金融体制是改革的重要方面
陈锡文说，农村金融体制的改革，是今年和今后几年内，农村改革的一个非常重要的方 面。今年正在进行的主要是农村信用社的体制改革。在农村，信用社和农业银行发挥着同样 重要的作用，但是它们之间有一些大体的分工。对于农户直接从事种植业、养殖业的生产， 金融支持主要是信用社的职能。而对于像农产品加工、发展农业产业化以及县和县以下的小 城镇建设等，这主要是农业银行承担的责任。
陈锡文说，现在已经开始的农村金融改革，不仅在于农村信用社和农业银行两个方面， 还涉及到很多方面。包括农村政策性金融机构的进一步改革和完善，也包括国家对于所有县 和县以下的金融机构，明确它们支持农业的义务。