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【摘 要】 业主作为建筑工程的投资主体，是连接各参与方的纽带，在施工阶段，业主作为工程实施中的核心一方，在施工安全管理活动中扮演越来越重要的角色。由于传统观念认为市政给排水施工安全是施工方的事情，导致业主的市政给排水施工安全管理意识不高，管理能力欠缺，继而导致施工方在安全措施设置上应付了事，专项安全费得不到落实，存在安全隐患。本文介绍了业主市政给排水施工安全管理现状，提出了业主改善市政给排水施工安全管理有效策略。
【关键词】 业主；市政给排水；安全管理；策略
近年来人民群众对水环境要求越来越高，各地政府大力实施市政给排水工程建设，对本来工程管理人员欠缺的政府业主，更显得捉襟见肘。市政给排水工程本来是一项惠及人民的民生工程，然而近年来市政给排水工程事故时有发生，给政府业主带来了不少负面影响，加强业主在市政给排水施工中安全管理势在必行。
一、市政给排水工程施工安全管理的特点
1、施工环境复杂，施工面广，施工线长
市政给排水工程施工主要是采取开挖或顶管施工，涉及到的地下管线，构筑物众多，施工前虽有物探图，但物探往往标示的不是很清楚，给施工作业带来很大的困难。由于加快城市水环境治理，往往几个片区同时开工，施工面铺得很广，管线长度少则十几公里，多则几百工程不等，施工线拉得很长，给施工管理带来很大挑战。复杂的施工环境，广阔的施工面，绵长的施工线是管理人员数量以及人员技术素质上提出了更高的要求，施工安全的测定难以控制。
2、复杂的承发包关系
市政给排水工程往往会出现多個标段，多层分包，多个业主的更换，业主的变换，众多的分包商，使得施工管理难以协调，统一管理制度。
3、施工队伍复杂，人员流动快
市政给排水建筑施工队伍的施工工人比较复杂，流动性大，技术专业性低，不同技术品质和不同文化习俗造成集体沟通协调发展的障碍，这种障碍会使建筑施工队伍内人员对现代化安全生产不够重视，安全观念单薄。
二、安全管理不足
当前，业主对参与施工安全管理工作的重要性认识不足，存在诸多问题，如急于开不做可研，由于市政给排水工程业主主要是政府部门，行使“绿色通道”，开工前不报建，不办理安监手续，不按规定选择承包单位，不进行安全设计，不协调施工现场，从而形成安全隐患。部分业主在安全管理过程中未制定明确安全目标、方针、管理制度，控制程序与过程不够健全。部分业主安全管理理念不正确，认为“安全生产仅是施工单位的事”，有了监理、施工单位，自身不再需要安全管理。从系统性角度来看，建筑业主施工安全管理的系统过程中存在的主要问题有：
1、业主未形成安全管理系统
这主要表现在：一是安全投入意识不强。不少发生事故的业主在安全措施费投入不足的现象，在设定了项目总投资情况下，部分业主对施工过程的安全性均考虑较少或根本未加考虑，过于追求效益最大化，往往对市政给排水施工中土方开挖支护费用投入不足，危险因素多。在安全资金使用监管方面的问题表现为：非安全生产费用在安全费用中列支；账目不清楚，存在未设立专项账户管理等系列问题；监管不到位，由于部分业主缺少经济审核方面的人才，安全生产费用基本上由施工单位自行统计。二是参与施工安全管理不深。许多业主认为将项目施工委托给施工单位，将技术监督委托给监理单位，自身在施工阶段就不必承担任何安全责任。然而本质上来看，施工单位的安全管理是被动的管理，而业主的安全管理则是主动管理。施工阶段只有通过主动的管理才能达到“预防为主”的安全管理效果。另外业主只是设置了协调施工面的管理人员，并且数量非常有限，没有设置专职的安全人员，管理人员安全知识薄弱，对本来施工面广，施工线长的市政给排水施工，就显得人手紧缺，在平时的施工管理中更直接导致了安全管理走过场，管理不深入。
2、业主安全管理要素控制不足
这主要表现在：一是招标阶段安全控制不足。安全事故与设计、施工、监理等单位的资质不够及安全管理能力不强有关，当前，工程招标程序中对安全审查无具体要求，许多业主在招标中无安全管理要求，对安全投入报价不重视，评标形式单一，没有考虑技术标，只是使用单一的经济标，一味追求低价，并且对企业中标后安全投入无监管。二是合同文本缺乏安全条款。大多数业主与设计、施工、监理签订的合同中没有安全方面的具体条款，并且合同管理人员素质低，真正是学法律出身的，寥寥无几，进一步导致了施工过程中合同管理不严。
3、业主安全管理环境还需改善
这主要表现在：一是国家对业主安全管理监管不足。目前我国建筑业发展迅速，不少项目存在审批手续不全或未完成审批就开工的情况，工程本身就不合法，更不用提监管。我国缺乏有效技术保障，尤其政府惯于采用的运动式检查，造成安全要求时紧时松，行政部门等待上级工作安排，企业则等待行政部门的检查。这种工作惯性，使得安全管理工作无法做到长期、稳定、连续。二是安全管理的责任与义务不明确。目前，我国在安全生产管理方面的法律法规正在逐步规范完善，但其中针对业主施工安全管理条款屈指可数，如2004年颁布执行的《建设工程安全产生管理条例》，仅第六条至第十一条的六条内容为业主安全责任，而勘察设计、工程监理安全责任有八条，施工单位的安全责任多达十九条。
三、加强业主安全管理的策略
1、施工准备期关注安全
这里所指施工准备期不仅包括施工开始之前的“三通一平”或“五通一平”，而且向上延伸至征地、拆迁、勘察、设计等施工准备工作。由于市政给排水涉及的施工面广，施工环境复杂，靠近民居，业主关注施工准备期的安全，将降低施工阶段安全管理难度，有利于安全管理的主动性和灵活性，例如主干管应尽量远离私人住宅，预防施工土方开挖顶管等对民房的影响，造成第三方人员伤亡及财产损失，设计阶段业主应该组织及监督设计方勘察好现场。选择信誉好、口碑好的勘察单位，监督其依法勘察；选择资质高、设计能力强的设计单位，加强对勘察设计结果的审查，降低出现失误的风险。 2、建立内部承包商管理系统，筛选安全施工承包商
当前，施工承包商挂靠现象时有发生，业主应该根据以往承包商的工程施工业绩，建立起自己内部承包商管理系统，对于以往将工程转包，以及安全施工落实不到位，施工管理能力差的承包商登记在案，将其列入黑名单，拒绝此类承包商再来投标，鼓励安全文明施工好，施工管理技术过硬的承包商来投标。目前给排水市政工程招标大部分采用的是单一的经济标形式，应逐渐转变使用技术商务标，并加大安全文明施工评分比重，形成倒逼机制，将信誉不好，安全施工落实不到位，施工管理差的承包商中不了标。
3、科学设置施工合同安全条款，加强施工阶段合同管理
通过施工合同的法律效力来规范施工单位安全管理能减少争议，更好对工程安全进行控制。现阶段，签订安全协议（或在合同中增加安全条款）是业主对市政给排水工程进行安全管理和经济制约的重要手段。针对中标施工单位，部分业主会与其签订安全协议，明确双方安全责任和义务，明确安全奖莉规定。业主应培训并培养一批高素质合同管理人员，加强施工阶段合同管理，跟进施工单位安全措施的落实，对于安全措施没有落实到位的情况，严格按合同进行处理，该罚款的罚款，该停工整顿的停工整顿。
4、加大安全人员及经费投入，直接参与施工安全管理
如果业主视施工人员的安全为首要安全目标，则业主会主动参与施工安全管理，特别是其发现施工单位和监理单位安全管理能力较弱时，这种参与尤其重要。现阶段申请施工许可证前，业主要向当地建筑工程安全监督机构提交安全管理方案，部分业主开始制订安全计划用以加强施工人员的安全。由于市政给排水施工面广，施工线长，业主应该增加安全人员及经费的投入，确保施工单位安全措施的落实，发现安全隐患，立即督促施工方整改。业主应该协调好施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物的问题，特别避免施工时挖断高压电缆、燃气管道等造成重大事故，并每周与施工方召开安全会议。
5、实施安全奖惩机制
奖惩机制是为了安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，其目的是为了减少事故的发生，提高安全意识。现阶段，施工过程中，部分业主对施工违章进行处罚的同时，会拨出部分资金作为安全施工专项基金，獎励安全先进单位和个人。此外，部分业主还会采用激励活动，调动各方安全生产积极性，如定期由业主组织开展安全生产竞赛，发放安全生产奖，给安全生产先进单位颁发流动红旗等。
四、结语
业主作为市政给排水工程活动的发起者和受益者，在整个市政给排水工程安全管理活动中处在核心的地位，按照全面质量管理原理，在市政给排水生产安全系统中，业主有责任为施工安全负责，也有能力为施工现场改善安全。只有实施全过程的安全管理，才能实现建设安全生产零事故的目标。形成安全是包括业主方的所有参建机构和相关机构的一种价值取向，而不仅仅是一件优先事项。
参考文献：
[1]王欣，赵挺生，丁丽萍.业主建筑施工安全管理模式探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2010.
[2]王欣.建筑业主施工安全管理模式研究.2013
[3]金薇.浅谈市政工程施工安全管理[J].管理视野
[4]陈明辉.浅析市政给排水管道工程施工风险与管理措施[J].中国新技术新产品
[5]建设工程施工管理（第四版）[J].中国建筑工业出版社
[6]建设工程法规及相关知识（第四版）[J].中国建筑工业出版社
[7]中华人民共和国国务院令.建设工程安全生产管理条例[S].
[8]GB 50268-2008，给排水管道工程施工及验收规范[S].
【关键词】 业主；市政给排水；安全管理；策略
近年来人民群众对水环境要求越来越高，各地政府大力实施市政给排水工程建设，对本来工程管理人员欠缺的政府业主，更显得捉襟见肘。市政给排水工程本来是一项惠及人民的民生工程，然而近年来市政给排水工程事故时有发生，给政府业主带来了不少负面影响，加强业主在市政给排水施工中安全管理势在必行。
一、市政给排水工程施工安全管理的特点
1、施工环境复杂，施工面广，施工线长
市政给排水工程施工主要是采取开挖或顶管施工，涉及到的地下管线，构筑物众多，施工前虽有物探图，但物探往往标示的不是很清楚，给施工作业带来很大的困难。由于加快城市水环境治理，往往几个片区同时开工，施工面铺得很广，管线长度少则十几公里，多则几百工程不等，施工线拉得很长，给施工管理带来很大挑战。复杂的施工环境，广阔的施工面，绵长的施工线是管理人员数量以及人员技术素质上提出了更高的要求，施工安全的测定难以控制。
2、复杂的承发包关系
市政给排水工程往往会出现多個标段，多层分包，多个业主的更换，业主的变换，众多的分包商，使得施工管理难以协调，统一管理制度。
3、施工队伍复杂，人员流动快
市政给排水建筑施工队伍的施工工人比较复杂，流动性大，技术专业性低，不同技术品质和不同文化习俗造成集体沟通协调发展的障碍，这种障碍会使建筑施工队伍内人员对现代化安全生产不够重视，安全观念单薄。
二、安全管理不足
当前，业主对参与施工安全管理工作的重要性认识不足，存在诸多问题，如急于开不做可研，由于市政给排水工程业主主要是政府部门，行使“绿色通道”，开工前不报建，不办理安监手续，不按规定选择承包单位，不进行安全设计，不协调施工现场，从而形成安全隐患。部分业主在安全管理过程中未制定明确安全目标、方针、管理制度，控制程序与过程不够健全。部分业主安全管理理念不正确，认为“安全生产仅是施工单位的事”，有了监理、施工单位，自身不再需要安全管理。从系统性角度来看，建筑业主施工安全管理的系统过程中存在的主要问题有：
1、业主未形成安全管理系统
这主要表现在：一是安全投入意识不强。不少发生事故的业主在安全措施费投入不足的现象，在设定了项目总投资情况下，部分业主对施工过程的安全性均考虑较少或根本未加考虑，过于追求效益最大化，往往对市政给排水施工中土方开挖支护费用投入不足，危险因素多。在安全资金使用监管方面的问题表现为：非安全生产费用在安全费用中列支；账目不清楚，存在未设立专项账户管理等系列问题；监管不到位，由于部分业主缺少经济审核方面的人才，安全生产费用基本上由施工单位自行统计。二是参与施工安全管理不深。许多业主认为将项目施工委托给施工单位，将技术监督委托给监理单位，自身在施工阶段就不必承担任何安全责任。然而本质上来看，施工单位的安全管理是被动的管理，而业主的安全管理则是主动管理。施工阶段只有通过主动的管理才能达到“预防为主”的安全管理效果。另外业主只是设置了协调施工面的管理人员，并且数量非常有限，没有设置专职的安全人员，管理人员安全知识薄弱，对本来施工面广，施工线长的市政给排水施工，就显得人手紧缺，在平时的施工管理中更直接导致了安全管理走过场，管理不深入。
2、业主安全管理要素控制不足
这主要表现在：一是招标阶段安全控制不足。安全事故与设计、施工、监理等单位的资质不够及安全管理能力不强有关，当前，工程招标程序中对安全审查无具体要求，许多业主在招标中无安全管理要求，对安全投入报价不重视，评标形式单一，没有考虑技术标，只是使用单一的经济标，一味追求低价，并且对企业中标后安全投入无监管。二是合同文本缺乏安全条款。大多数业主与设计、施工、监理签订的合同中没有安全方面的具体条款，并且合同管理人员素质低，真正是学法律出身的，寥寥无几，进一步导致了施工过程中合同管理不严。
3、业主安全管理环境还需改善
这主要表现在：一是国家对业主安全管理监管不足。目前我国建筑业发展迅速，不少项目存在审批手续不全或未完成审批就开工的情况，工程本身就不合法，更不用提监管。我国缺乏有效技术保障，尤其政府惯于采用的运动式检查，造成安全要求时紧时松，行政部门等待上级工作安排，企业则等待行政部门的检查。这种工作惯性，使得安全管理工作无法做到长期、稳定、连续。二是安全管理的责任与义务不明确。目前，我国在安全生产管理方面的法律法规正在逐步规范完善，但其中针对业主施工安全管理条款屈指可数，如2004年颁布执行的《建设工程安全产生管理条例》，仅第六条至第十一条的六条内容为业主安全责任，而勘察设计、工程监理安全责任有八条，施工单位的安全责任多达十九条。
三、加强业主安全管理的策略
1、施工准备期关注安全
这里所指施工准备期不仅包括施工开始之前的“三通一平”或“五通一平”，而且向上延伸至征地、拆迁、勘察、设计等施工准备工作。由于市政给排水涉及的施工面广，施工环境复杂，靠近民居，业主关注施工准备期的安全，将降低施工阶段安全管理难度，有利于安全管理的主动性和灵活性，例如主干管应尽量远离私人住宅，预防施工土方开挖顶管等对民房的影响，造成第三方人员伤亡及财产损失，设计阶段业主应该组织及监督设计方勘察好现场。选择信誉好、口碑好的勘察单位，监督其依法勘察；选择资质高、设计能力强的设计单位，加强对勘察设计结果的审查，降低出现失误的风险。 2、建立内部承包商管理系统，筛选安全施工承包商
当前，施工承包商挂靠现象时有发生，业主应该根据以往承包商的工程施工业绩，建立起自己内部承包商管理系统，对于以往将工程转包，以及安全施工落实不到位，施工管理能力差的承包商登记在案，将其列入黑名单，拒绝此类承包商再来投标，鼓励安全文明施工好，施工管理技术过硬的承包商来投标。目前给排水市政工程招标大部分采用的是单一的经济标形式，应逐渐转变使用技术商务标，并加大安全文明施工评分比重，形成倒逼机制，将信誉不好，安全施工落实不到位，施工管理差的承包商中不了标。
3、科学设置施工合同安全条款，加强施工阶段合同管理
通过施工合同的法律效力来规范施工单位安全管理能减少争议，更好对工程安全进行控制。现阶段，签订安全协议（或在合同中增加安全条款）是业主对市政给排水工程进行安全管理和经济制约的重要手段。针对中标施工单位，部分业主会与其签订安全协议，明确双方安全责任和义务，明确安全奖莉规定。业主应培训并培养一批高素质合同管理人员，加强施工阶段合同管理，跟进施工单位安全措施的落实，对于安全措施没有落实到位的情况，严格按合同进行处理，该罚款的罚款，该停工整顿的停工整顿。
4、加大安全人员及经费投入，直接参与施工安全管理
如果业主视施工人员的安全为首要安全目标，则业主会主动参与施工安全管理，特别是其发现施工单位和监理单位安全管理能力较弱时，这种参与尤其重要。现阶段申请施工许可证前，业主要向当地建筑工程安全监督机构提交安全管理方案，部分业主开始制订安全计划用以加强施工人员的安全。由于市政给排水施工面广，施工线长，业主应该增加安全人员及经费的投入，确保施工单位安全措施的落实，发现安全隐患，立即督促施工方整改。业主应该协调好施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物的问题，特别避免施工时挖断高压电缆、燃气管道等造成重大事故，并每周与施工方召开安全会议。
5、实施安全奖惩机制
奖惩机制是为了安全管理工作顺利进行而采取的有效措施，其目的是为了减少事故的发生，提高安全意识。现阶段，施工过程中，部分业主对施工违章进行处罚的同时，会拨出部分资金作为安全施工专项基金，獎励安全先进单位和个人。此外，部分业主还会采用激励活动，调动各方安全生产积极性，如定期由业主组织开展安全生产竞赛，发放安全生产奖，给安全生产先进单位颁发流动红旗等。
四、结语
业主作为市政给排水工程活动的发起者和受益者，在整个市政给排水工程安全管理活动中处在核心的地位，按照全面质量管理原理，在市政给排水生产安全系统中，业主有责任为施工安全负责，也有能力为施工现场改善安全。只有实施全过程的安全管理，才能实现建设安全生产零事故的目标。形成安全是包括业主方的所有参建机构和相关机构的一种价值取向，而不仅仅是一件优先事项。
参考文献：
[1]王欣，赵挺生，丁丽萍.业主建筑施工安全管理模式探讨[J].华中科技大学学报（城市科学版），2010.
[2]王欣.建筑业主施工安全管理模式研究.2013
[3]金薇.浅谈市政工程施工安全管理[J].管理视野
[4]陈明辉.浅析市政给排水管道工程施工风险与管理措施[J].中国新技术新产品
[5]建设工程施工管理（第四版）[J].中国建筑工业出版社
[6]建设工程法规及相关知识（第四版）[J].中国建筑工业出版社
[7]中华人民共和国国务院令.建设工程安全生产管理条例[S].
[8]GB 50268-2008，给排水管道工程施工及验收规范[S].