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〔摘 要〕中国目前对原油和成品油价格实行严格的管制。石油价格管制扭曲了石油价格形成机制，不利于资源的有效配置。在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在一方面造成石油产业链的不均衡发展，另一方面会加剧石油行业的市场垄断程度。要解决这些问题，必须要取消价格管制，不断推进石油价格市场化，这是市场经济发展的客观规律。取消价格管制应当采取渐进的方式，进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，同时要注意选择好石油价格市场化的时机。仅仅依靠取消价格管制并不能完全解决中国石油价格体制深层次的问题，还需要建立非歧视性的石油市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。此外，还应当尽快建立完善的石油储备体系，这是推动石油价格市场化进程的重要保障。
〔关键词〕原油；成品油；价格管制；市场化
中图分类号：F045．32文献标识码：A文
章编号：1008-4096(2008)05-0028-04
一、中国石油价格管制面临的难题
（一）中国石油价格管制
目前，中国国内自产的原油及成品油价格的确定取决于国家发改委根据国际石油市场价格与国内实际情况制定的基准价。国产原油基准价格是由国家发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定的，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。国内成品油价格则是以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价，中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，制定具体的成品油零售价。不难看出，这种定价机制使得国内原油定价滞后于国际市场价格一个月，在石油价格不断上涨的时候，由于石油价格总是滞后与国际市场石油价格，国内石油生产企业会承受巨大的损失。此外，虽然中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，但国内石油价格并没有频繁的浮动，这是因为国家基于宏观调控等原因经常限制石油价格上调，使这种表面上具有一定灵活性的定价机制实际上仍由国家控制。一个明显的例子是，自2007年6月份开始，国际石油价格就一直飙升，原油价格从每桶60美元左右上涨至2008年6月份的每桶130美元左右，甚至在2008年7月份每桶价格逼近140美元左右，涨幅近133％，成品油价格涨幅也在100％以上。然而国内汽油和柴油出厂价却仅仅在2007年11月1日上涨了500元/吨，涨幅仅为10％，尽管2008年6月20日国内汽油和柴油出厂价格每吨再一次上调了1 000元，涨幅也仅为30%左右，这完全是石油价格管制在起作用。
（二）石油价格管制带来的难题
近几年来，随着国际石油价格的不断攀高，中国石油价格管制产生的问题也逐渐凸现。石油价格管制扭曲了价格形成机制，不利于资源的有效配置。价格是市场中反映供需关系的信号，引导着资源的配置方式和配置效率。如果价格形成机制长期受政府管制，价格无法准确反映资源的真实供需状况，那么资源的利用效率就不会得到提高。长期以来，中国对原油和成品油价格进行管制，石油价格较低，这导致中国国民经济增长粗放，对石油资源过度需求，低效、浪费情况严重。在低石油价格的情况下，石油加工、化工等高耗能企业存在巨大利润空间，普遍缺乏节约能源的动力，造成很多低效和不合理的能源消费。还有一些高能耗的行业，如电力、建材等行业消耗大量燃料油，低石油价格虽然促进了这些行业的发展，但却造成这些行业使用油的效率不高，浪费严重。此外，中国交通运输工具的油耗也很高，在汽油、柴油价格仍然相对较低的情况下，很多交通运输工具用油也是效率低下。
石油价格管制也对石油行业的发展产生了巨大影响，主要表现在两个方面：在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在一方面会造成石油产业链的不均衡发展，另一方面会加剧石油行业的市场垄断程度。石油行业按照产业链结构可以分为上游行业和下游行业。上游行业主要是指开采原油资源的行业；下游行业主要是制造汽油、煤油、柴油、润滑油和燃料油等成品油，以及石油沥青和液化石油气等产品的行业和石油产成品销售的行业。石油价格上涨对处于石油产业链中不同地位的企业影响各异。当石油价格处于快速上升阶段时，拥有石油勘探权的企业，由于石油价格上涨与其开采成本变动无关，将直接从上涨的石油价格中获益。然而炼油企业和产成品销售企业则不同，在原油和成品油价格管制的情况下，它们会因为无法转嫁上升的成本而导致利润率下降，甚至亏损。2001年至2006年，石油和天然气开采业的资产利润率由23．1％提高到了45．1％，但同期石油加工及炼焦业的亏损率也由0．31％增加到4．34％；下游各产业的利润比重从66％左右下降到50％以下王海峰 曲凤杰 张哲人．世界经济走势及2008年我国发展面临的环境［J］宏观经济管理2007（11）．。
在目前政府实行严格价格管制的情况下，民营企业进入石油行业的动力并不是很足。因为当进口石油价格格持续上涨时，成品油批零价格调整幅度很小，炼油企业无法将进口原油价格上涨分摊到产品中，必然要遭受损失；而国企能够获得财政补贴来弥补进口石油价格上涨带来的损失。如中石化集团80％左右炼制用的石油需要从国外进口，受成品油价格影响近几年因进口原油价格持续上涨而损失巨大，在2008年3月获得了财政部123亿元的补贴，其中49亿元计入公司2007年补贴收入，74亿元计入公司2008年第一季度补贴收入。2006年和2005年获得的补贴分别是50亿元和100亿。民营企业由于不能得到财政补偿，在进口油等生产成本不断上升的情况下，企业的生产经营举步维艰，很多企业因无法生存而倒闭或者被大型国企收购，这使得石油行业的寡头垄断程度加深，不利于石油行业长期的发展。
二、中国石油价格管制难题的化解——石油价格市场化
（一）石油价格市场化是市场经济发展的客观规律
价格是市场供求最直接的反应，是引导资源配置的最重要的杠杆。如果国家实行价格管制，这个杠杆就会扭曲甚至失灵。石油及相关产品虽然是重要的战略物资，但其本质属性仍然是商品。要使石油及相关产品价格发挥杠杆作用，必须要取消价格管制，这是市场经济发展的客观规律。用政府价格管制的方式来解决市场问题，将会带来更多的问题，诸如资源配置不合理，石油企业亏损，民营石油企业倒闭、被兼并，部分商家进行石油产品投机等。要解决这些问题，必须要取消石油价格管制，不断推动石油价格市场化进程，建立能够反映石油稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。从世界各国来看，石油价格市场化也是必然趋势。目前全球多数国家都实行市场化的石油价格形成机制，很多国家在经历了价格管制带来的种种问题后，很早就取消了价格管制。以美国的经验教训来看，1971-1980年美国政府对石油产品进行价格管制，但效果却与政策制定者的愿望大相背离。价格控制之后，人们虽然可以获得廉价的汽油，但需要花费时间来排队，加油站也降低汽油质量，以次充好，减少服务等，最终还是由后来的卡特和里根政府逐步取消价格管制Jerry Taylor and Peter Van Doren，“Economic Amnesia the Case against Oil Price Controls and Windfall Profit Taxes”．。
取消价格管制并不意味着政府对价格的波动放任不管。当石油价格波动过大，损害宏观经济时，国家应该使用财税手段而不是行政手段进行干预。当高石油价格损害了消费者利益和宏观经济运行时，可以采取税收方式调节石油价格，并对弱势群体进行补贴；当低石油价格损害了企业经营利益和行业发展时，可以采用退税等方式进行补偿。价格管制不应轻易动用，除非遇到紧急状况，比如局势动荡、战争、恶性通货膨胀等Hugh Rockoff，“Price Controls”．。
（二）石油价格市场化应采取渐进的方式
取消石油价格管制有两种方式：一种是突进式，即一次性取消所有原油和成品油价格方面的限制，让原油和成品油与国际接轨。这种改革方式的效果比较剧烈，短期内会对宏观经济和石油产业都产生巨大的影响。另一种是渐进式，即进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，不断放开价格管制，这是宏观经济和企业都能承受的一种方式。现行的原油和成品油定价机制虽然使国内石油价格的变化滞后于国际石油价格，但仍有助于保障炼油企业一部分利益，如果能严格执行该制度，炼油企业就可以向下游转嫁成本，受到的损失也会减少。问题在于：石油价格涉及到整个宏观经济和社会稳定，国家经常干预石油价格的调整，尤其是在通货膨胀的情况下。这样看来，能够进一步落实现行的原油和成品油定价机制，让石油价格随国际行情进行调整，就是石油价格市场化的进步。在现有的定价机制得到落实的基础上，可以进一步扩大石油价格波动幅度，缩短基准石油价格格调整的频率，让企业在国家确定的零售基准价基础上进行8％以上的价格调整，使价格逐步走向市场化、国际化。
（三）选择石油价格市场化的时机至关重要
取消石油价格管制虽然是市场经济发展的客观规律，但现在不是取消石油价格管制、推动石油价格市场化的好时机。石油价格市场化的推动不应该以牺牲宏观经济的稳定运行为代价。目前国际石油价格正在历史最高位运行，并有逐渐上升的趋势，如果此时取消石油价格管制，国内石油价格必然会随之陡然上升。虽然国际经验表明石油价格改革在高石油价格时进行也可以成功，如美国就是在1979年石油价格高涨时开始的改革张永伟，袁东明，肖庆文．成品油价格改革的国际经验及启示［N］．中国经济时报．2007-8-21．，但中国正面临近几十年来最严峻的通货膨胀形势，石油价格的上调必定会使企业新增的能源成本向下游转移，导致化工类产品价格（塑料、橡胶、化纤、化肥、农药等）、交通运输业价格（航空、海运、公路、铁路、城市交通用油）、居民燃气价格等的上涨，进而促进CPI继续攀高汪小亚，莫万贵．国际石油价格对国内价格的影响分析［N］．金融时报 2004-10-12．。另外，即使目前不调整石油价格，国内石油价格与国际石油价格的倒挂使得国内成品油价格存在一定的上调压力，这种压力也给CPI带来了上升预期。取消价格管制，无异于给当前的通货膨胀形势“火上浇油”。因此，应当在通货膨胀状况逐渐好转、通货膨胀预期的情况下适时进行石油价格市场化的改革。
（四）取消价格管制的同时需要放开市场
单纯取消价格管制不能解决中国石油价格体制深层次的问题。价格只是表象，深层次的问题是石油行业竞争不足，即使放开价格管制也难以形成反映资源稀缺程度和供需双方力量对比的市场化价格。只有解决了石油行业竞争不足问题才能彻底解决价格形成机制问题。目前中国的石油行业中没有足够的市场参与者，石油行业基本上还处于寡头垄断状态。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司是中国石油行业的三大“巨头”。在采矿权登记面积中，三大公司占全国的96％以上；在探矿权登记面积中，三大公司占全国的98％以上；在炼制行业中，中石油和中石化两大公司拥有全国80％以上的炼油能力陈薇．我国石油行业市场化任重道远——浅析现行石油行业管理体制［J］．国际石油经济，2007，（2）．。三大公司基本垄断了石油行业，如果放松价格管制，三大公司必然会不断提高价格以获得超额的垄断利润。因此，要形成市场化的价格，必须要先实现市场参与主体的多元化。只要解决了市场参与主体多元化的问题，在石油产业链中的开采、加工、进口、销售等各个环节都适当引入竞争机制，建立合理的上下游企业利益分配机制，形成垄断竞争格局，市场化、合理化的价格机制自然就会形成。
要加强石油行业的竞争，促进市场参与主体多元化，就需要建立非歧视性的市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。在石油勘探开采领域，中石油、中石化和中海油占据了绝对的勘探权、开采权，其他地方性的石油公司只能有偿使用三大石油公司勘探权和开采权。虽然石油关系到国家经济安全，而且是不可再生资源，但在国有企业控制绝大多数勘探权和开采权的前提下，可以适当多向资质较好的地方性企业发放勘探权和开采权，引入竞争，提高石油资源的配置效率。在石油进口领域也有一些明显有利于中石油和中石化进行垄断的规定，如所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关。这些带有歧视性的不利于市场竞争的条例都应当适时进行修订。此外，还需要不断规范石油行业的资源管理、市场准入、行业监管等相关制度法规，逐步改变石油行业寡头垄断的现状，创建垄断竞争的行业结构。
（五）完备的石油储备体系是石油价格市场化的重要保障
中国现有的石油储备还不完备，不足以稳定市场需求，这也是制约中国石油价格市场化进程的重要因素。石油价格市场化后，石油价格会受供需变化等因素的影响而波动，当剧烈的价格波动对经济运行冲击较大时，就需要国家通过吞吐石油储备来稳定市场需求。如果市场化进程较快，而石油储备体系并不充足，这时如出现市场失灵的状况政府只能实行价格管制，而不是通过储备来调节，这样就又会出现价格管制的种种弊端。因此，在石油价格市场化的过程中，还应当建立充足的石油储备作为稳定市场的保障。
中国已经开始着手建立石油储备体系，但建立石油储备是一项复杂的系统工程。西方工业化国家经过近30年的时间才建立起较为完备的体系。而中国在2003年才正式实施石油战略储备制度，分三期进行石油储备基地建设：第一期1 200万吨，第二期2 800万吨，第三期2 800万吨。第一期的石油储备基地包括宁波市的镇海、舟山市的岱山、青岛市的黄岛和大连，目前只有镇海基地已经建成，其他三个基地都在建设中。现有的石油储备非常有限，即使加上石油系统内部约21天的商用石油储备，中国总储备量也仅能维持整个经济37天的需求薛力．国家油储中心成立后的思考［N］．国际先驱导报．2007-12-20．，与发达国家相比有很大差距。
从国际经验来看，美、日、德等国在1973年石油危机之后都开始对战略石油储备立法，美国是《能源政策与保护法》，日本是《石油储备法》，德国是《石油及石油制品储备法》杜婷婷．对我国石油战略储备的建议．［J］．宏观经济管理．2008，（2）。因此，目前对中国而言至关重要的是像西方发达国家那样，对涉及到石油储备的方方面面如石油储备管理体制问题、石油储备资金来源、战略储备和企业储备如何结合、石油储备的动用条件等都以法的形式确立下来。值得一提的是，2007年12月1日中国公布的《能源法》（征求意见稿）中有一章单独阐述了能源储备问题，但只是框架性的规定，迫切需要建立详细的操作性强的规划。
三、结 论
长期以来，中国对原油和成品油价格进行管制，扭曲了价格形成机制，不利于资源的有效配置。石油价格管制导致中国国民经济增长粗放，对石油资源过度需求，低效、浪费情况严重。石油价格管制也对石油行业的发展产生了巨大影响，在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在造成石油产业链的不均衡发展，加剧了石油行业的市场垄断程度。要解决这些问题，必须逐步取消石油价格管制，不断推动石油价格市场化进程，使石油相关产品价格发挥杠杆调节作用，这是市场经济发展的客观规律。取消价格管制应当采取渐进的方式，进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，不断放开价格管制。同时要注意石油价格市场化的时机，在当前通货膨胀形势十分严峻的背景下并不适合进行石油价格市场化。取消价格管制不能解决中国石油价格体制深层次的问题，还需要建立非歧视性的石油市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。此外，还应当尽快建立完善的石油储备体系，这是推动石油价格市场化进程的重要保障。
参考文献：
［1］ 陈薇．我国石油行业市场化任重道远——浅析现行石油行业管理体制［J］．国际石油经济，2007，（2）．
［2］ 杜婷婷．对我国石油战略储备的建议［J］．宏观经济管理．2008，（2）．
［3］ 薛力．国家油储中心成立后的思考［N］．国际先驱导报．2007-12-20．
［4］ 王海峰，曲凤杰，张哲人．世界经济走势及2008年我国发展面临的环境［J］．宏观经济管理，2007，（11）．
［5］ 汪小亚，莫万贵．国际石油价格对国内价格的影响分析［N］．金融时报，2004-10-12．
［6］ 张永伟，袁东明，肖庆文．成品油价格改革的国际经验及启示［N］．中国经济时报，2007-08-21．
［7］ Hugh Rockoff，“Price Controls”．The Concise Encyclopedia of Economics Library of Economics and Liberty．http://www．econlib．org/library/cee．html；accessed May 30，2008．
［8］ Jerry Taylor and Peter Van Doren，“Economic Amnesia the Case against Oil Price Controls and Windfall Profit Taxes”．Policy Analysis (Cato Institude)．January 12，2006．
(责任编辑：杨 放)
〔关键词〕原油；成品油；价格管制；市场化
中图分类号：F045．32文献标识码：A文
章编号：1008-4096(2008)05-0028-04
一、中国石油价格管制面临的难题
（一）中国石油价格管制
目前，中国国内自产的原油及成品油价格的确定取决于国家发改委根据国际石油市场价格与国内实际情况制定的基准价。国产原油基准价格是由国家发改委根据上月国际市场相近品质原油的离岸价格加上关税确定的，贴水或升水由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。国内成品油价格则是以纽约、新加坡和鹿特丹三地市场一揽子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发改委制定的国内成品油零售基准价，中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，制定具体的成品油零售价。不难看出，这种定价机制使得国内原油定价滞后于国际市场价格一个月，在石油价格不断上涨的时候，由于石油价格总是滞后与国际市场石油价格，国内石油生产企业会承受巨大的损失。此外，虽然中石油集团和中石化集团可以在基准价上下8％的范围内浮动，但国内石油价格并没有频繁的浮动，这是因为国家基于宏观调控等原因经常限制石油价格上调，使这种表面上具有一定灵活性的定价机制实际上仍由国家控制。一个明显的例子是，自2007年6月份开始，国际石油价格就一直飙升，原油价格从每桶60美元左右上涨至2008年6月份的每桶130美元左右，甚至在2008年7月份每桶价格逼近140美元左右，涨幅近133％，成品油价格涨幅也在100％以上。然而国内汽油和柴油出厂价却仅仅在2007年11月1日上涨了500元/吨，涨幅仅为10％，尽管2008年6月20日国内汽油和柴油出厂价格每吨再一次上调了1 000元，涨幅也仅为30%左右，这完全是石油价格管制在起作用。
（二）石油价格管制带来的难题
近几年来，随着国际石油价格的不断攀高，中国石油价格管制产生的问题也逐渐凸现。石油价格管制扭曲了价格形成机制，不利于资源的有效配置。价格是市场中反映供需关系的信号，引导着资源的配置方式和配置效率。如果价格形成机制长期受政府管制，价格无法准确反映资源的真实供需状况，那么资源的利用效率就不会得到提高。长期以来，中国对原油和成品油价格进行管制，石油价格较低，这导致中国国民经济增长粗放，对石油资源过度需求，低效、浪费情况严重。在低石油价格的情况下，石油加工、化工等高耗能企业存在巨大利润空间，普遍缺乏节约能源的动力，造成很多低效和不合理的能源消费。还有一些高能耗的行业，如电力、建材等行业消耗大量燃料油，低石油价格虽然促进了这些行业的发展，但却造成这些行业使用油的效率不高，浪费严重。此外，中国交通运输工具的油耗也很高，在汽油、柴油价格仍然相对较低的情况下，很多交通运输工具用油也是效率低下。
石油价格管制也对石油行业的发展产生了巨大影响，主要表现在两个方面：在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在一方面会造成石油产业链的不均衡发展，另一方面会加剧石油行业的市场垄断程度。石油行业按照产业链结构可以分为上游行业和下游行业。上游行业主要是指开采原油资源的行业；下游行业主要是制造汽油、煤油、柴油、润滑油和燃料油等成品油，以及石油沥青和液化石油气等产品的行业和石油产成品销售的行业。石油价格上涨对处于石油产业链中不同地位的企业影响各异。当石油价格处于快速上升阶段时，拥有石油勘探权的企业，由于石油价格上涨与其开采成本变动无关，将直接从上涨的石油价格中获益。然而炼油企业和产成品销售企业则不同，在原油和成品油价格管制的情况下，它们会因为无法转嫁上升的成本而导致利润率下降，甚至亏损。2001年至2006年，石油和天然气开采业的资产利润率由23．1％提高到了45．1％，但同期石油加工及炼焦业的亏损率也由0．31％增加到4．34％；下游各产业的利润比重从66％左右下降到50％以下王海峰 曲凤杰 张哲人．世界经济走势及2008年我国发展面临的环境［J］宏观经济管理2007（11）．。
在目前政府实行严格价格管制的情况下，民营企业进入石油行业的动力并不是很足。因为当进口石油价格格持续上涨时，成品油批零价格调整幅度很小，炼油企业无法将进口原油价格上涨分摊到产品中，必然要遭受损失；而国企能够获得财政补贴来弥补进口石油价格上涨带来的损失。如中石化集团80％左右炼制用的石油需要从国外进口，受成品油价格影响近几年因进口原油价格持续上涨而损失巨大，在2008年3月获得了财政部123亿元的补贴，其中49亿元计入公司2007年补贴收入，74亿元计入公司2008年第一季度补贴收入。2006年和2005年获得的补贴分别是50亿元和100亿。民营企业由于不能得到财政补偿，在进口油等生产成本不断上升的情况下，企业的生产经营举步维艰，很多企业因无法生存而倒闭或者被大型国企收购，这使得石油行业的寡头垄断程度加深，不利于石油行业长期的发展。
二、中国石油价格管制难题的化解——石油价格市场化
（一）石油价格市场化是市场经济发展的客观规律
价格是市场供求最直接的反应，是引导资源配置的最重要的杠杆。如果国家实行价格管制，这个杠杆就会扭曲甚至失灵。石油及相关产品虽然是重要的战略物资，但其本质属性仍然是商品。要使石油及相关产品价格发挥杠杆作用，必须要取消价格管制，这是市场经济发展的客观规律。用政府价格管制的方式来解决市场问题，将会带来更多的问题，诸如资源配置不合理，石油企业亏损，民营石油企业倒闭、被兼并，部分商家进行石油产品投机等。要解决这些问题，必须要取消石油价格管制，不断推动石油价格市场化进程，建立能够反映石油稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。从世界各国来看，石油价格市场化也是必然趋势。目前全球多数国家都实行市场化的石油价格形成机制，很多国家在经历了价格管制带来的种种问题后，很早就取消了价格管制。以美国的经验教训来看，1971-1980年美国政府对石油产品进行价格管制，但效果却与政策制定者的愿望大相背离。价格控制之后，人们虽然可以获得廉价的汽油，但需要花费时间来排队，加油站也降低汽油质量，以次充好，减少服务等，最终还是由后来的卡特和里根政府逐步取消价格管制Jerry Taylor and Peter Van Doren，“Economic Amnesia the Case against Oil Price Controls and Windfall Profit Taxes”．。
取消价格管制并不意味着政府对价格的波动放任不管。当石油价格波动过大，损害宏观经济时，国家应该使用财税手段而不是行政手段进行干预。当高石油价格损害了消费者利益和宏观经济运行时，可以采取税收方式调节石油价格，并对弱势群体进行补贴；当低石油价格损害了企业经营利益和行业发展时，可以采用退税等方式进行补偿。价格管制不应轻易动用，除非遇到紧急状况，比如局势动荡、战争、恶性通货膨胀等Hugh Rockoff，“Price Controls”．。
（二）石油价格市场化应采取渐进的方式
取消石油价格管制有两种方式：一种是突进式，即一次性取消所有原油和成品油价格方面的限制，让原油和成品油与国际接轨。这种改革方式的效果比较剧烈，短期内会对宏观经济和石油产业都产生巨大的影响。另一种是渐进式，即进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，不断放开价格管制，这是宏观经济和企业都能承受的一种方式。现行的原油和成品油定价机制虽然使国内石油价格的变化滞后于国际石油价格，但仍有助于保障炼油企业一部分利益，如果能严格执行该制度，炼油企业就可以向下游转嫁成本，受到的损失也会减少。问题在于：石油价格涉及到整个宏观经济和社会稳定，国家经常干预石油价格的调整，尤其是在通货膨胀的情况下。这样看来，能够进一步落实现行的原油和成品油定价机制，让石油价格随国际行情进行调整，就是石油价格市场化的进步。在现有的定价机制得到落实的基础上，可以进一步扩大石油价格波动幅度，缩短基准石油价格格调整的频率，让企业在国家确定的零售基准价基础上进行8％以上的价格调整，使价格逐步走向市场化、国际化。
（三）选择石油价格市场化的时机至关重要
取消石油价格管制虽然是市场经济发展的客观规律，但现在不是取消石油价格管制、推动石油价格市场化的好时机。石油价格市场化的推动不应该以牺牲宏观经济的稳定运行为代价。目前国际石油价格正在历史最高位运行，并有逐渐上升的趋势，如果此时取消石油价格管制，国内石油价格必然会随之陡然上升。虽然国际经验表明石油价格改革在高石油价格时进行也可以成功，如美国就是在1979年石油价格高涨时开始的改革张永伟，袁东明，肖庆文．成品油价格改革的国际经验及启示［N］．中国经济时报．2007-8-21．，但中国正面临近几十年来最严峻的通货膨胀形势，石油价格的上调必定会使企业新增的能源成本向下游转移，导致化工类产品价格（塑料、橡胶、化纤、化肥、农药等）、交通运输业价格（航空、海运、公路、铁路、城市交通用油）、居民燃气价格等的上涨，进而促进CPI继续攀高汪小亚，莫万贵．国际石油价格对国内价格的影响分析［N］．金融时报 2004-10-12．。另外，即使目前不调整石油价格，国内石油价格与国际石油价格的倒挂使得国内成品油价格存在一定的上调压力，这种压力也给CPI带来了上升预期。取消价格管制，无异于给当前的通货膨胀形势“火上浇油”。因此，应当在通货膨胀状况逐渐好转、通货膨胀预期的情况下适时进行石油价格市场化的改革。
（四）取消价格管制的同时需要放开市场
单纯取消价格管制不能解决中国石油价格体制深层次的问题。价格只是表象，深层次的问题是石油行业竞争不足，即使放开价格管制也难以形成反映资源稀缺程度和供需双方力量对比的市场化价格。只有解决了石油行业竞争不足问题才能彻底解决价格形成机制问题。目前中国的石油行业中没有足够的市场参与者，石油行业基本上还处于寡头垄断状态。中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司是中国石油行业的三大“巨头”。在采矿权登记面积中，三大公司占全国的96％以上；在探矿权登记面积中，三大公司占全国的98％以上；在炼制行业中，中石油和中石化两大公司拥有全国80％以上的炼油能力陈薇．我国石油行业市场化任重道远——浅析现行石油行业管理体制［J］．国际石油经济，2007，（2）．。三大公司基本垄断了石油行业，如果放松价格管制，三大公司必然会不断提高价格以获得超额的垄断利润。因此，要形成市场化的价格，必须要先实现市场参与主体的多元化。只要解决了市场参与主体多元化的问题，在石油产业链中的开采、加工、进口、销售等各个环节都适当引入竞争机制，建立合理的上下游企业利益分配机制，形成垄断竞争格局，市场化、合理化的价格机制自然就会形成。
要加强石油行业的竞争，促进市场参与主体多元化，就需要建立非歧视性的市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。在石油勘探开采领域，中石油、中石化和中海油占据了绝对的勘探权、开采权，其他地方性的石油公司只能有偿使用三大石油公司勘探权和开采权。虽然石油关系到国家经济安全，而且是不可再生资源，但在国有企业控制绝大多数勘探权和开采权的前提下，可以适当多向资质较好的地方性企业发放勘探权和开采权，引入竞争，提高石油资源的配置效率。在石油进口领域也有一些明显有利于中石油和中石化进行垄断的规定，如所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关。这些带有歧视性的不利于市场竞争的条例都应当适时进行修订。此外，还需要不断规范石油行业的资源管理、市场准入、行业监管等相关制度法规，逐步改变石油行业寡头垄断的现状，创建垄断竞争的行业结构。
（五）完备的石油储备体系是石油价格市场化的重要保障
中国现有的石油储备还不完备，不足以稳定市场需求，这也是制约中国石油价格市场化进程的重要因素。石油价格市场化后，石油价格会受供需变化等因素的影响而波动，当剧烈的价格波动对经济运行冲击较大时，就需要国家通过吞吐石油储备来稳定市场需求。如果市场化进程较快，而石油储备体系并不充足，这时如出现市场失灵的状况政府只能实行价格管制，而不是通过储备来调节，这样就又会出现价格管制的种种弊端。因此，在石油价格市场化的过程中，还应当建立充足的石油储备作为稳定市场的保障。
中国已经开始着手建立石油储备体系，但建立石油储备是一项复杂的系统工程。西方工业化国家经过近30年的时间才建立起较为完备的体系。而中国在2003年才正式实施石油战略储备制度，分三期进行石油储备基地建设：第一期1 200万吨，第二期2 800万吨，第三期2 800万吨。第一期的石油储备基地包括宁波市的镇海、舟山市的岱山、青岛市的黄岛和大连，目前只有镇海基地已经建成，其他三个基地都在建设中。现有的石油储备非常有限，即使加上石油系统内部约21天的商用石油储备，中国总储备量也仅能维持整个经济37天的需求薛力．国家油储中心成立后的思考［N］．国际先驱导报．2007-12-20．，与发达国家相比有很大差距。
从国际经验来看，美、日、德等国在1973年石油危机之后都开始对战略石油储备立法，美国是《能源政策与保护法》，日本是《石油储备法》，德国是《石油及石油制品储备法》杜婷婷．对我国石油战略储备的建议．［J］．宏观经济管理．2008，（2）。因此，目前对中国而言至关重要的是像西方发达国家那样，对涉及到石油储备的方方面面如石油储备管理体制问题、石油储备资金来源、战略储备和企业储备如何结合、石油储备的动用条件等都以法的形式确立下来。值得一提的是，2007年12月1日中国公布的《能源法》（征求意见稿）中有一章单独阐述了能源储备问题，但只是框架性的规定，迫切需要建立详细的操作性强的规划。
三、结 论
长期以来，中国对原油和成品油价格进行管制，扭曲了价格形成机制，不利于资源的有效配置。石油价格管制导致中国国民经济增长粗放，对石油资源过度需求，低效、浪费情况严重。石油价格管制也对石油行业的发展产生了巨大影响，在石油价格上涨的过程中，石油价格管制的存在造成石油产业链的不均衡发展，加剧了石油行业的市场垄断程度。要解决这些问题，必须逐步取消石油价格管制，不断推动石油价格市场化进程，使石油相关产品价格发挥杠杆调节作用，这是市场经济发展的客观规律。取消价格管制应当采取渐进的方式，进一步落实和完善现行的原油和成品油定价机制，不断放开价格管制。同时要注意石油价格市场化的时机，在当前通货膨胀形势十分严峻的背景下并不适合进行石油价格市场化。取消价格管制不能解决中国石油价格体制深层次的问题，还需要建立非歧视性的石油市场准入制度，修改带有歧视性的管理制度，培育有竞争的市场环境。此外，还应当尽快建立完善的石油储备体系，这是推动石油价格市场化进程的重要保障。
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(责任编辑：杨 放)