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随着现代化进程的加快，环境污染变得越来越严重，由于环境资源的产权不确定，价格难以确定，企业与个人在环境这片公地上无偿的享用着资源，消耗着资源。正是由于对环境资源的掠夺，加剧了环境污染，使得其负外部性突显，危害人类的健康。企业自身的逃避行为，加上政府的寻租和财政利益的考虑，使得政府对企业的管制难以奏效。本文从公地、产权及政府与企业间的关系三方面分析环境污染难以治理的原因。