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河北省地矿局第十一地质大队 054000
摘要：所谓建设用地使用权是指因建筑物或其他工作物的建设需要而使用隶属于国家的土地权利。近年来，随着城乡一体化建设进程的逐年加快，农村的各类建设也趋于齐全。作为农村土地流转建设的主要工作内容，对建设用地的使用权进行测绘是满足农村建设的具体需要，同时也是农村人民利益的重要保障。因此，本文以农村建设用地使用权的测绘为研究对象，进而说明了对其进行测绘的具体体会。
关键词：建设用地；使用权测绘；项目风险管理
前言
《物权法》中对建设用地使用权做出了如下定义：建设用地使用权是指对所属国家的土地享有占有、使用和收益的权利，且拥有建设用地使用权的人有权利利用该土地进行建筑物和其他附属设施的建造。现阶段，农村建设用地使用权的测绘项目管理仍存在较大风险，因此，农村建设用地使用权测绘需要着重加强对相关项目的风险管理。本文通过对农村建设用地使用权测绘项目的风险进行分析，进而对相关风险的防控措施展开了深入研究。
一、农村建设用地使用权测绘项目的风险分析
就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目存在的风险主要包括了环境风险、管理风险以及技术风险、质量风险和经济风险等。
所谓环境风险是指由相关的工作环境产生的风险，例如开发项目的建设地在山区，因此，对于擅长平原作业的项目队伍而言，均存在着较大的引申风险，例如工期风险、人员使用环境的风险和人文环境的风险等等[1]。而处于高原地区的农村建设项目，对于擅长低海拔作业的项目队伍而言也存在着上述相关风险。此外，由于农村建设用地使用权测绘的开展还可能引起当地农民对项目的不理解，进而阻碍相关项目的开展。由此可知，环境风险主要是指由于对项目用地的周边环境不了解而造成的未知的、不可预料的风险。对于环境风险而言，在项目作业前，应该组织项目人员进行集中培训进而适应项目开发地的环境。而对于农民对相关政策措施的不理解，则需要政府和企业同时加大宣传力度，并下发适当的优惠政策，进而防范此类风险的发生。
管理风险则是指由于项目的建设人员相关的管理人员对此类项目的開发缺乏经验，进而使得人员分配不合理和作业方法不恰当等问题频发，从而为项目自身带来的相关风险[2]。例如，项目建设中期，由于人员在调配方面出现问题，而造成的相关项目资源严重浪费等。值得注意的是在农村建设用地使用权测绘的过程中，除了需要对作业人员对项目的工作行为及其所负责的岗位进行管理外，还需对项目人员的自身行为进行管理，以避免与当地农民发生冲突。管理风险可以通过对管理人员进行相应培训，或委派具有丰富经验的管理人员进行管理和协调从而降低此类风险发生的可能。
由于对当前农村建设使用权测绘项目的开展缺乏经验或与项目及相关业务相关的技术不娴熟或是相关技术指标与国家要求的标准指标不一致而带来的风险为技术风险[3]。就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目的技术风险主要表现在现有的作业技术不熟练以及技术落后而影响项目进程的相关风险。合理规避技术风险并将技术风险带来的项目损失降至最低不仅要求项目管理人员对当地的测绘技术指标具备较高程度的了解，还要求整个工程项目技术开发前，着重对作业人员进行集中培训，并从试点工作开始展开相关工作，待试点工作验收合格后，再准许其从事后续的使用权测绘工作。
质量风险与经济风险是项目建设过程中最常见的两种风险。所谓质量风险是指因测绘人员的技术、以及项目测绘的外部环境和设备条件等因素而产生的项目质量问题，以及由此引发的相关风险。对于质量风险的防控需要在建设用地权测绘工作开始前便开始对相关仪器和设备进行检测，在确保相关仪器和设备符合使用权测绘标准后再展开后续工作所。此外，还需对作业人员的作业工序进行规范，并及时纠正其不正确之处，从而为提高使用权测绘效率提供良好的质量保障。当前，农村建设用地中常出现的经济风险便是业主方投资不到位和由于其自身的资金不足以及技术人员的共组上涨使得使用权测绘工作的实际情况与目标值发生偏离[4]。因此，业主方（甲方）需要在项目开始前，便对其自身的资金状况进行全面了解，包括使用权测绘时需要的资金以及项目各个环节所需投入的资金等。
二、农村建设用地使用权测绘项目的风险防控
农村建设用地使用权测绘项目是近年来全国性的一类土地使用权测绘项目，参考一般的工程项目风险管理与防控，可将农村建设用地使用权测绘项目的风险防控分为两个阶段，分别为使用权测绘项目准备阶段的风险防控以及项目实施阶段的风险防控。
（一）使用权测绘项目准备阶段风险防控
项目准备阶段的风险防控主要从以下三方面来开展，分别为项目风险管理组织机构的建立、项目管理人员的培训以及加强相关制度的建设。在风险管理组织机构的建立方面，项目风险管理人员应对项目开发过程中可能遇到的相关风险进行全面分析，并组建相应的风险管理机构。选定项目负责人为风险管理机构的总负责人，在使用权测绘工作开始前，对各个小组成员展开风险管控知识的培训，进而使各组管理人员可以对相关风险的预控和处理方法进行熟练掌握[5]。在及时且准确地掌握相关风险动态的基础上，对其进行动态管理，进而达到对项目风险有效防控的目的。
在管理人员的培训方面，除了在项目开始前，对其展开相应的风险管理知识的培训外，还需聘请相关方面的专家和技术人员就使用权测绘项目的细节对其进行风险管理知识和相关技术技能的培训与指导。此外，还需加强对管理人员的项目质量意识培训，使其在风险管理工作中时刻将项目的质量摆在第一位，从整体上提高项目风险的防控效率。
加强制度的建设，从而为合理规避项目风险提供可靠的外部保证。在使用权测绘项目的准备阶段，应该对当地农村关于集体土所有权和使用权的分配进行深入了解，在得到农民的支持后，通过权衡相关风险的利弊，进而建立相应的风险管控制度，以制度对项目人员的个人行为进行约束和规范。
（二）使用权测绘项目实施阶段风险防控
使用权测绘项目实施阶段的风险防控也需从如下两方面入手，分别为信息平台的建设和规范安全检查程序。信息平台的建立需要从横向与纵向两方面入手。在信息平台建设的纵向方面，单位内部要形成自上而下地平台建设意见的投递机制，上至项目负责人下至项目员工，各级人员通过委派代表的形式对当前使用权测绘方面的信息进行交流，在此基础上，通过积极征询当地农民和有关专家的意见，建立全面的项目信息平台。在横向建设方面，同一层级的人员在彼此共享相关信息的基础上，将自身了解到的各方面信息及时汇报给各项目小组的组长，再由组长直接将相关信息进行统一上报。在农村集体土地使用权测绘项目中，可以设置一名专职的安全检查员，定期由安全检查员对重点项目小组进行检查，对于发现的安全隐患及时提醒。此外，对于重大安全隐患，作业人员还需配备必要安全自救工具，并由相关安全检查人员对其进行全程监督。
结论
本文通过对农村建设用地使用权测绘的各类风险进行分析，在简要阐述各种风险预防措施的基础上，从使用权测绘项目的准备阶段和项目实施两个阶段对农村建设用地使用权测绘的风险防控措施展开了深入探讨。可见，未来加强对农村建设用地使用权测绘的风险防控研究对于提高测绘效率、保证项目的顺利完成具有重要的历史作用和现实意义。
参考文献：
[1]王华潇.完善我国农村集体建设用地使用权流转制度研究[D].烟台大学，2013.
[2]袁书娟.集体建设用地使用权出资可行性问题研究[D].中国社会科学院研究生院，2013.
[3]姚远.集体建设用地使用权流转的法律制度构建[D].华东政法大学，2013.
[4]胡蔷薇.长沙县春华镇集体建设用地使用权实证研究[D].湖南大学，2013.
[5]周小桃.农村集体建设用地上市流转制度的理论建构[J].六盘水师范学院学报，2013，02（12）：57-62.
摘要：所谓建设用地使用权是指因建筑物或其他工作物的建设需要而使用隶属于国家的土地权利。近年来，随着城乡一体化建设进程的逐年加快，农村的各类建设也趋于齐全。作为农村土地流转建设的主要工作内容，对建设用地的使用权进行测绘是满足农村建设的具体需要，同时也是农村人民利益的重要保障。因此，本文以农村建设用地使用权的测绘为研究对象，进而说明了对其进行测绘的具体体会。
关键词：建设用地；使用权测绘；项目风险管理
前言
《物权法》中对建设用地使用权做出了如下定义：建设用地使用权是指对所属国家的土地享有占有、使用和收益的权利，且拥有建设用地使用权的人有权利利用该土地进行建筑物和其他附属设施的建造。现阶段，农村建设用地使用权的测绘项目管理仍存在较大风险，因此，农村建设用地使用权测绘需要着重加强对相关项目的风险管理。本文通过对农村建设用地使用权测绘项目的风险进行分析，进而对相关风险的防控措施展开了深入研究。
一、农村建设用地使用权测绘项目的风险分析
就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目存在的风险主要包括了环境风险、管理风险以及技术风险、质量风险和经济风险等。
所谓环境风险是指由相关的工作环境产生的风险，例如开发项目的建设地在山区，因此，对于擅长平原作业的项目队伍而言，均存在着较大的引申风险，例如工期风险、人员使用环境的风险和人文环境的风险等等[1]。而处于高原地区的农村建设项目，对于擅长低海拔作业的项目队伍而言也存在着上述相关风险。此外，由于农村建设用地使用权测绘的开展还可能引起当地农民对项目的不理解，进而阻碍相关项目的开展。由此可知，环境风险主要是指由于对项目用地的周边环境不了解而造成的未知的、不可预料的风险。对于环境风险而言，在项目作业前，应该组织项目人员进行集中培训进而适应项目开发地的环境。而对于农民对相关政策措施的不理解，则需要政府和企业同时加大宣传力度，并下发适当的优惠政策，进而防范此类风险的发生。
管理风险则是指由于项目的建设人员相关的管理人员对此类项目的開发缺乏经验，进而使得人员分配不合理和作业方法不恰当等问题频发，从而为项目自身带来的相关风险[2]。例如，项目建设中期，由于人员在调配方面出现问题，而造成的相关项目资源严重浪费等。值得注意的是在农村建设用地使用权测绘的过程中，除了需要对作业人员对项目的工作行为及其所负责的岗位进行管理外，还需对项目人员的自身行为进行管理，以避免与当地农民发生冲突。管理风险可以通过对管理人员进行相应培训，或委派具有丰富经验的管理人员进行管理和协调从而降低此类风险发生的可能。
由于对当前农村建设使用权测绘项目的开展缺乏经验或与项目及相关业务相关的技术不娴熟或是相关技术指标与国家要求的标准指标不一致而带来的风险为技术风险[3]。就现阶段而言，我国农村建设用地使用权测绘项目的技术风险主要表现在现有的作业技术不熟练以及技术落后而影响项目进程的相关风险。合理规避技术风险并将技术风险带来的项目损失降至最低不仅要求项目管理人员对当地的测绘技术指标具备较高程度的了解，还要求整个工程项目技术开发前，着重对作业人员进行集中培训，并从试点工作开始展开相关工作，待试点工作验收合格后，再准许其从事后续的使用权测绘工作。
质量风险与经济风险是项目建设过程中最常见的两种风险。所谓质量风险是指因测绘人员的技术、以及项目测绘的外部环境和设备条件等因素而产生的项目质量问题，以及由此引发的相关风险。对于质量风险的防控需要在建设用地权测绘工作开始前便开始对相关仪器和设备进行检测，在确保相关仪器和设备符合使用权测绘标准后再展开后续工作所。此外，还需对作业人员的作业工序进行规范，并及时纠正其不正确之处，从而为提高使用权测绘效率提供良好的质量保障。当前，农村建设用地中常出现的经济风险便是业主方投资不到位和由于其自身的资金不足以及技术人员的共组上涨使得使用权测绘工作的实际情况与目标值发生偏离[4]。因此，业主方（甲方）需要在项目开始前，便对其自身的资金状况进行全面了解，包括使用权测绘时需要的资金以及项目各个环节所需投入的资金等。
二、农村建设用地使用权测绘项目的风险防控
农村建设用地使用权测绘项目是近年来全国性的一类土地使用权测绘项目，参考一般的工程项目风险管理与防控，可将农村建设用地使用权测绘项目的风险防控分为两个阶段，分别为使用权测绘项目准备阶段的风险防控以及项目实施阶段的风险防控。
（一）使用权测绘项目准备阶段风险防控
项目准备阶段的风险防控主要从以下三方面来开展，分别为项目风险管理组织机构的建立、项目管理人员的培训以及加强相关制度的建设。在风险管理组织机构的建立方面，项目风险管理人员应对项目开发过程中可能遇到的相关风险进行全面分析，并组建相应的风险管理机构。选定项目负责人为风险管理机构的总负责人，在使用权测绘工作开始前，对各个小组成员展开风险管控知识的培训，进而使各组管理人员可以对相关风险的预控和处理方法进行熟练掌握[5]。在及时且准确地掌握相关风险动态的基础上，对其进行动态管理，进而达到对项目风险有效防控的目的。
在管理人员的培训方面，除了在项目开始前，对其展开相应的风险管理知识的培训外，还需聘请相关方面的专家和技术人员就使用权测绘项目的细节对其进行风险管理知识和相关技术技能的培训与指导。此外，还需加强对管理人员的项目质量意识培训，使其在风险管理工作中时刻将项目的质量摆在第一位，从整体上提高项目风险的防控效率。
加强制度的建设，从而为合理规避项目风险提供可靠的外部保证。在使用权测绘项目的准备阶段，应该对当地农村关于集体土所有权和使用权的分配进行深入了解，在得到农民的支持后，通过权衡相关风险的利弊，进而建立相应的风险管控制度，以制度对项目人员的个人行为进行约束和规范。
（二）使用权测绘项目实施阶段风险防控
使用权测绘项目实施阶段的风险防控也需从如下两方面入手，分别为信息平台的建设和规范安全检查程序。信息平台的建立需要从横向与纵向两方面入手。在信息平台建设的纵向方面，单位内部要形成自上而下地平台建设意见的投递机制，上至项目负责人下至项目员工，各级人员通过委派代表的形式对当前使用权测绘方面的信息进行交流，在此基础上，通过积极征询当地农民和有关专家的意见，建立全面的项目信息平台。在横向建设方面，同一层级的人员在彼此共享相关信息的基础上，将自身了解到的各方面信息及时汇报给各项目小组的组长，再由组长直接将相关信息进行统一上报。在农村集体土地使用权测绘项目中，可以设置一名专职的安全检查员，定期由安全检查员对重点项目小组进行检查，对于发现的安全隐患及时提醒。此外，对于重大安全隐患，作业人员还需配备必要安全自救工具，并由相关安全检查人员对其进行全程监督。
结论
本文通过对农村建设用地使用权测绘的各类风险进行分析，在简要阐述各种风险预防措施的基础上，从使用权测绘项目的准备阶段和项目实施两个阶段对农村建设用地使用权测绘的风险防控措施展开了深入探讨。可见，未来加强对农村建设用地使用权测绘的风险防控研究对于提高测绘效率、保证项目的顺利完成具有重要的历史作用和现实意义。
参考文献：
[1]王华潇.完善我国农村集体建设用地使用权流转制度研究[D].烟台大学，2013.
[2]袁书娟.集体建设用地使用权出资可行性问题研究[D].中国社会科学院研究生院，2013.
[3]姚远.集体建设用地使用权流转的法律制度构建[D].华东政法大学，2013.
[4]胡蔷薇.长沙县春华镇集体建设用地使用权实证研究[D].湖南大学，2013.
[5]周小桃.农村集体建设用地上市流转制度的理论建构[J].六盘水师范学院学报，2013，02（12）：57-62.