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摘要：保障食品安全，是关系到人民群众切身利益、关系到我国现代化建设全局的重大任务。随着经济社会的发展和农产品贸易全球化进程的加快，人们对农产品质量安全的要求越来越高。文章从伊通县农产品质量安全监管工作现状入手，分析在农产品质量安全工作中存在的主要问题，阐述加强农产品质量安全监管理工作的有关想法及建议，仅供参考。
关键词：试谈；农产品；质量安全；监管
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0021-1
1 伊通县农产品质量安全工作已经取得的成效
1.1 监管体系基本形成
成立了由县政府分管，农业县长任组长、农业局长任副组长、11个相关单位分管领导为成员的农产品质量安全管理工作领导小组，在农业局下设了办公室，统一组织协调各相关部门共同开展农产品质量安全管理工作。同时，建立了县一级农产品安全检测中心和绿色食品办公室。监管体系的逐步健全完善，使全县农产品质量安全的监督与管理工作逐步走向常态化、规范化和系统化轨道。
1.2 检测检验条件逐步改善
2008年申报获批了“伊通满族自治县农产品质量安全检验检测体系建设项目”，主要是进行实验室改建和购置现代化的检验检测设备。项目建成后，可以极大提高检测能力，能够加强对基地农产品及产地环境的检测，并将在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、超市等全面开展农产品质量安全抽查检测工作，实现食用农产品从田间到餐桌的全程监管。
1.3 标准化生产稳步推进
伊通县大力普及推广农业标准化生产技术，积极开展优质安全农产品生产技术指导，加快推进无公害、绿色食品和有机农产品发展和“三品”认证，农业现代化水平得到稳步提升，从源头上保证了农产品的质量安全。
1.4 宣传力度不断加大
为增强农产品生产经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，伊通县充分利用食品安全专项整治、农资打假、科技与优质农资下乡等行动，广泛开展法律法规的宣传，不断加强安全生产技术培训与指导，加强对危险药品经营和使用的管理，使农产品质量安全宣传深入人心，广大农户和农资经营者的安全生产、诚信经营意识明显提高。
2 伊通县农产品质量安全工作存在的主要问题
2.1 监管组织体系建设不强
农产品质量安全监管是一项环节多、范围广、业务量大、技术性强的工作，虽然伊通的县级监管组织机构主体框架已基本形成，但相对实际管理工作需求来说，机构人员配置少、整体素质偏低、经费保障不足、监管机制不健全的问题还始终存在，行政监管能力不足的矛盾还十分突出。
2.2 监管设施设备建设薄弱
从目前伊通县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，设施设备还不配套，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。
2.3 安全生产自律性较差
由于受劳动素质相对偏低、利益最大化驱使和行业潜规则盲从等原因影响，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患。
2.4 标准化技术应用程度偏低
小规模、分散式、粗放型生产经营方式依然存在，由于农业生产条件和方式落后，增加了对农产品质量安全的产地监控难度。
2.5 质量追溯制实施难度较大
自启动农产品质量安全追溯体系建设以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，但由于相关的标准实施体系及产品追溯制度尚未建立健全，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。
3 开展伊通县农产品质量安全工作的对策建议
3.1 构建县乡村三级监管网络体系
强化农产品质量安全行政管理职能，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。整合现有乡镇街道农技机构人员，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇街道综合农技监管服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。
3.2 健全农产品质量安全检测检验体系
加强一级检测网点建设，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑；开展二级检测网点建设，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；完善三级检测网点建设，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。同时，要进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作，实施例行抽检、快速定性抽检工作，扩大检测范围，增加检测频率，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。
3.3 实施农产品质量安全追溯管理机制
强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制；对当前已实施的农产品追溯管理，要进一步健全工作制度，消除监管盲区，堵住监管漏洞；扩大追溯管理实施范围，将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果等其他农产品。
3.4 建立农产品质量安全应急机制
建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。
3.5 加大农业行政执法力度
提升农业执法队伍整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力；继续开展系列集中执法行动和专项整治活动，加大农业投入品标签标识检查力度；要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督，加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道；继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防扑疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。
作者简介：苏立新（1971-），男，满族，大专学历，农艺师，研究方向：农村能源与农业环境保护。
关键词：试谈；农产品；质量安全；监管
中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0021-1
1 伊通县农产品质量安全工作已经取得的成效
1.1 监管体系基本形成
成立了由县政府分管，农业县长任组长、农业局长任副组长、11个相关单位分管领导为成员的农产品质量安全管理工作领导小组，在农业局下设了办公室，统一组织协调各相关部门共同开展农产品质量安全管理工作。同时，建立了县一级农产品安全检测中心和绿色食品办公室。监管体系的逐步健全完善，使全县农产品质量安全的监督与管理工作逐步走向常态化、规范化和系统化轨道。
1.2 检测检验条件逐步改善
2008年申报获批了“伊通满族自治县农产品质量安全检验检测体系建设项目”，主要是进行实验室改建和购置现代化的检验检测设备。项目建成后，可以极大提高检测能力，能够加强对基地农产品及产地环境的检测，并将在全县各主要农产品生产基地、专业合作社、超市等全面开展农产品质量安全抽查检测工作，实现食用农产品从田间到餐桌的全程监管。
1.3 标准化生产稳步推进
伊通县大力普及推广农业标准化生产技术，积极开展优质安全农产品生产技术指导，加快推进无公害、绿色食品和有机农产品发展和“三品”认证，农业现代化水平得到稳步提升，从源头上保证了农产品的质量安全。
1.4 宣传力度不断加大
为增强农产品生产经营者的责任意识和广大消费者的安全意识，伊通县充分利用食品安全专项整治、农资打假、科技与优质农资下乡等行动，广泛开展法律法规的宣传，不断加强安全生产技术培训与指导，加强对危险药品经营和使用的管理，使农产品质量安全宣传深入人心，广大农户和农资经营者的安全生产、诚信经营意识明显提高。
2 伊通县农产品质量安全工作存在的主要问题
2.1 监管组织体系建设不强
农产品质量安全监管是一项环节多、范围广、业务量大、技术性强的工作，虽然伊通的县级监管组织机构主体框架已基本形成，但相对实际管理工作需求来说，机构人员配置少、整体素质偏低、经费保障不足、监管机制不健全的问题还始终存在，行政监管能力不足的矛盾还十分突出。
2.2 监管设施设备建设薄弱
从目前伊通县农产品质量安排监管设施配备情况看明显落后，由于县农产品质量安全检测中心成立时间较短，设施设备还不配套，目前的检测能力无法保证全县生产基地农产品质量安全检验检测任务的需求。
2.3 安全生产自律性较差
由于受劳动素质相对偏低、利益最大化驱使和行业潜规则盲从等原因影响，农业生产主体质量意识、法律意识不强，主观上造成了农产品质量安全的隐患。
2.4 标准化技术应用程度偏低
小规模、分散式、粗放型生产经营方式依然存在，由于农业生产条件和方式落后，增加了对农产品质量安全的产地监控难度。
2.5 质量追溯制实施难度较大
自启动农产品质量安全追溯体系建设以来，开展了一些基础性工作，取得了一些成效，但由于相关的标准实施体系及产品追溯制度尚未建立健全，离保障农产品质量安全的要求差距还很大。
3 开展伊通县农产品质量安全工作的对策建议
3.1 构建县乡村三级监管网络体系
强化农产品质量安全行政管理职能，确保农副产品农贸市场农产品质量安全；建设乡镇农业“三位一体”公共服务体系。整合现有乡镇街道农技机构人员，在每个乡镇街道建立集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的乡镇街道综合农技监管服务中心。同时，积极探索建立村级农产品质量安全协管员队伍，将农产品质量安全监管工作的触角延伸到农村最基层。
3.2 健全农产品质量安全检测检验体系
加强一级检测网点建设，为保证全县基地农产品检测提供必要的技术支撑；开展二级检测网点建设，配备专业的检测人员，开展上市前基地蔬菜质量安全检测工作；完善三级检测网点建设，配置必要的检测用房和仪器设施，配备专门的检测人员，开展农产品快速定性检测工作。同时，要进一步强化对食用农产品、农业投入品和产地环境例行监测工作，实施例行抽检、快速定性抽检工作，扩大检测范围，增加检测频率，尽快实现对农产品生产基地的例行检测工作全覆盖。
3.3 实施农产品质量安全追溯管理机制
强化农业部门牵头管理的职能，完善各类农产品生产档案、产地准出、市场准入、检查监督等制度，形成各部门各司其职，统一管理的工作机制；对当前已实施的农产品追溯管理，要进一步健全工作制度，消除监管盲区，堵住监管漏洞；扩大追溯管理实施范围，将追溯管理从目前单一的种植业类产品逐步扩大到畜禽产品、水产品、水果等其他农产品。
3.4 建立农产品质量安全应急机制
建设、启动应急平台，组建应急队伍，关注四类应急事件。制定处置预案，上下联动，超前预警，快速反应，第一时间上报情况，第一时间采取措施，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度降低负面影响。
3.5 加大农业行政执法力度
提升农业执法队伍整体素质，着力规范执法行为，提高依法行政能力；继续开展系列集中执法行动和专项整治活动，加大农业投入品标签标识检查力度；要对例行检测中发现的农产品质量安全事件实行执法监督，加大立案查处力度，切断伪劣农产品、不安全农产品向市场输送的渠道；继续加强动植物重大疫病防控预警体系建设，落实动植物防扑疫各项措施，严防重大动植物疫情发生。
作者简介：苏立新（1971-），男，满族，大专学历，农艺师，研究方向：农村能源与农业环境保护。