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摘要：湟源县在城镇建设中根据自己的特点和优势，因地制宜，取得了较好的成绩，该地做法值得学习借鉴。
关键词： 城镇建设 城乡统筹综合开发配套建设
Abstract: in HuangYuanXian in town construction according to their characteristics and advantages, adjust measures to local conditions, and achieved good results, it is worth learning from the area.
Keywords: town construction urban and rural construction with comprehensive development
中图分类号：F323.4 文献标识码：A文章编号：
湟源县位于湟水上游，辖7乡2镇，146个村民委员会和7个社区居民委员会，全县总人口14万人，总面积1509平方公里。近年来，湟源县抓住西宁市扩市提位战略的机遇，把依托315、109国道线发展地方经济、加快城镇建设作为工作的重中之重，先后对县城和大华、和平、日月、巴燕等沿国道线集镇及村庄进行规划建设，加大投资力度，通过发展餐饮、商贸、修理、旅游为主的服务业，极大地带动了地方经济发展，增加了农民收入，推动了全县城镇化进程。湟源的做法值得借鉴。
一、城镇建设发展的基本思路
县城建设以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，紧紧围绕“优化城镇结构、完善城镇功能、提升城镇品味、拉开城镇骨架、丰富文化内涵”的目标。坚持县城规划“北控、南移、中疏、东整、西扩”的战略方针，围绕山城、水城、古城建设和“两河四岸”总体开发的思路，重点推进城镇路网、景观、广场、绿化、市场、组群、公用基础设施建设和城镇房地产开发等项目，紧扣城市有特色，建筑有个性，市民有精神这一主题，以经营城市为理念，坚持建管并重，逐步构建以湟水河为界，南北分治、相互连动、功能互补的城镇专业区体系，即把湟水河以南建设为特色鲜明、环境优美、具有现代气息的可持续发展城区；把湟水河以北建设成为设施完善、经济繁荣、以人文景观为中心的古朴典雅的城区。充分利用湟水河、药水河两条流域资源，扩大水域面积，做好露水工程，给城镇建设注入灵气，使城镇建设不在于求洋，而在于精巧秀美，古朴典雅；不在于贪大而在于内涵挖掘；以丹噶尔古城为基础，赋予湟源深厚的人文背景的独特个性，体现山城、古城、水城三城并举的景象，把湟源建设成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的高原精品小镇。
二、城镇建设发展重点
“十二五”期间，我们要紧紧抓住城镇建设发展的有利时机，以增强能力、优化布局、提高质量、增进效益为原则，在住房、交通、给排水、环卫等方面建设一批骨干工程。一是加强民生保障工程和拆迁安置房建设。加大经济适用房、廉租房、拆迁安置房建设力度。主要实施北大路片区住宅小区开发建设、东风路片区小区开发建设、万丰片区住宅小区开发建设、新城路片区住宅小区开发建设，力争建筑面积达到21万平方米。三是实施道路、桥梁及配套工程建设。主要实施城北西路改扩建工程、西大街延伸段道路改扩建工程、南小路、万安街道路建设工程、湟水河滨河北路建设工程（东风桥至污水处理厂）、药水河两岸滨河路建设工程（东风桥至董家庄桥）、新城大道改扩建工程等。四是完善环卫设施建设。主要实施大华镇生活垃圾填埋场、日月、巴燕等集镇生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程。五是开展街道及环境整治。主要实施县城街道整治改造工程、湟源火车站周边环境整治改造工程、县城至大华镇道路环境整治改造工程、县城大型停车场建设。六是实施北极山风景名胜公园建设工程。规划建设总平面1.8平方公里，建筑面积3242平方米。七是县城集中供热工程。集中供热可分5个小区，供热面积60万平方米。八是天然气利用工程。修建设用地面积1500平方米的天然气站一座。
三、今后城镇建设管理的措施
我县在今后一个时期，以党的十七届四中、五中全会精神为指导，坚持树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥湟源县地处西宁市卫星城镇一小时圈，环青海湖旅游圈重要驿站的区位优势，着眼于建设农区畜牧业养殖示范县、生态建设示范县，大做丹噶尔古城旅游文章，加快城镇建设进程，继续以县城所在地和日月、大华、和平、巴燕、申中、波航集镇为依托，科学规划，合理布局、综合开发、配套建设、充分运用市场机制，加强基础设施建设，完善和壮大城镇功能，通过以点带面，城乡统筹，实施城镇重点带动战略，在城镇建设中，因地制宜，发挥优势，合理确定经济发展思路，逐步形成一批工贸型、资源加工型、旅游型等各具特色的城镇发展模式。把县城、大华镇建设成为规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射力的区域性经济文化中心。大力改善集镇，村庄居住环境，提高城镇化管理水平，加快城乡一体化进程，实现城乡经济和生态环境可持续发展，在实际工作中，主要采取以下主要措施：
1、加强领导、健全完善政策和法规。思想上高度重视城镇建设工作，充分发挥政府部门服务职能，加强对城镇建设的领导，依据城镇建设的有关政策，逐步完善城镇的人口、土地、基础设施建设和招商引资的有关政策，进一步深化改革，以推进经济发展为主，坚持“政府推动，企业带动，社会联动”的发展模式，动员和组织一切力量加快城镇建设步伐，把城镇建设作为农村经济发展的经济增长点；
2、加大对城镇建设的投入力度。建立政府、企业、个体、社会多元化投资体系，坚持以地生财，滚动发展，把城镇国有土地使用权出让金和土地增值税、城市建设配套费主要用于城镇基础设施建设。逐步提高土地收益金比例，使土地收益成为城镇建设的主要资金来源，认真做好城镇近期建设规划，建立城镇基础设施建设项目库，制定优惠政策，运用市场机制，吸引企业、个人及外商以多种方式参与城镇建设和经营，形成多元化投资新格局；
3、充分发挥城镇建设规划的顺利实施。城镇规划遵循“科学规划，适度超前”的原则，体现“三个面向”：面向市场、面向未来，面向科学发展，坚持“三个有利于”：有利于合理利用土地，有利于经济发展，有利于方便生产、生活；做到“四个集中”；主导产业集中，人口集中、公共服务设施集中、建设资金集中。坚持全面、协调、可持续发展战略，高起点统一规划，充分留有发展空间，强化基础设施辐射能力，并正确处理局部利益和整体利益，经济发展和环境保护的关系，促进城镇经济的健康发展，依法强化规划管理，切实做到“规划一张图、审批一枝笔、管理一个法，建设一盘棋”的管理制度，确保规划的严肃性和权威性；
4、依法加强城镇管理，提升城镇卫生整治，坚持建管并重，重在管理的原则，抓好城镇建设管理工作，理顺管理体制，使城镇建设管理工作逐步实现法制化，规范化，科学化；进一步加大城镇市容市貌整治力度，并延伸到乡镇，完善城镇服务功能，提高城镇品位；广泛开展以城镇治安、市容卫生、交通秩序为重点的综合治理；搞好城镇精神文明建设，加快发展教育文化事业，加强对城镇居民的法制教育和社会公德教育，强化文化素质，法制观念和文明意识，努力塑造现代化文明城镇新形象。
5、加大城镇基础设施建设力度，突出重点，把城镇道路、给排水、绿化、环卫等基础设施的建设放在首位，以改善城镇人居环境和发展环境为目标，重点解决与社会生产和人民生活密切相关的基础瓶颈制约问题，增强城镇的综合服务功能，提高城镇的经济承载水平，加大招商引资，积极争取国家、省、市对我县城镇基础设施建设的工作支持，加快城鎮基础设施建设，为湟源经济的发展注入新的活力。
6、城镇建设不仅需要在资金上的大力扶持，同时，也需要在政策上给予全面支持，比如在招商引资方面，在基础设施投资和经费方面，税费减免方面，土地收益方面和历史文化街区申报等都需要政策上的支持。我县县城的主导产业主要是旅游和房地产业。湟源县明清老街始建于清雍正五年，有着辉煌的历史、具有较高的历史文化研究和旅游观光价值，2006年县政府决定启动明清老街的保护性修缮，现已初具规模，准备申报国家级历史文化街区项目，以获得良好旅游经济和环境效益。大华镇以工业园区为主导产业，使其成为大华镇乃至我县的经济发展支柱产业。实践证明，在城镇建设中，谁认识早，行动快，谁就能获得最佳效益，只要我们坚定信心，坚持以人为本的科学发展观，依托当地自然资源，抓好旅游配套设施建设和民俗风情品牌塑造，围绕重点景区建设，进一步完善功能，打造特色，不断增强旅游业的承载力，努力把湟源建设成为一座富有文化气息、充满文化活力、极具吸引力的魅力之城的目标一定会实现。
关键词： 城镇建设 城乡统筹综合开发配套建设
Abstract: in HuangYuanXian in town construction according to their characteristics and advantages, adjust measures to local conditions, and achieved good results, it is worth learning from the area.
Keywords: town construction urban and rural construction with comprehensive development
中图分类号：F323.4 文献标识码：A文章编号：
湟源县位于湟水上游，辖7乡2镇，146个村民委员会和7个社区居民委员会，全县总人口14万人，总面积1509平方公里。近年来，湟源县抓住西宁市扩市提位战略的机遇，把依托315、109国道线发展地方经济、加快城镇建设作为工作的重中之重，先后对县城和大华、和平、日月、巴燕等沿国道线集镇及村庄进行规划建设，加大投资力度，通过发展餐饮、商贸、修理、旅游为主的服务业，极大地带动了地方经济发展，增加了农民收入，推动了全县城镇化进程。湟源的做法值得借鉴。
一、城镇建设发展的基本思路
县城建设以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，紧紧围绕“优化城镇结构、完善城镇功能、提升城镇品味、拉开城镇骨架、丰富文化内涵”的目标。坚持县城规划“北控、南移、中疏、东整、西扩”的战略方针，围绕山城、水城、古城建设和“两河四岸”总体开发的思路，重点推进城镇路网、景观、广场、绿化、市场、组群、公用基础设施建设和城镇房地产开发等项目，紧扣城市有特色，建筑有个性，市民有精神这一主题，以经营城市为理念，坚持建管并重，逐步构建以湟水河为界，南北分治、相互连动、功能互补的城镇专业区体系，即把湟水河以南建设为特色鲜明、环境优美、具有现代气息的可持续发展城区；把湟水河以北建设成为设施完善、经济繁荣、以人文景观为中心的古朴典雅的城区。充分利用湟水河、药水河两条流域资源，扩大水域面积，做好露水工程，给城镇建设注入灵气，使城镇建设不在于求洋，而在于精巧秀美，古朴典雅；不在于贪大而在于内涵挖掘；以丹噶尔古城为基础，赋予湟源深厚的人文背景的独特个性，体现山城、古城、水城三城并举的景象，把湟源建设成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的高原精品小镇。
二、城镇建设发展重点
“十二五”期间，我们要紧紧抓住城镇建设发展的有利时机，以增强能力、优化布局、提高质量、增进效益为原则，在住房、交通、给排水、环卫等方面建设一批骨干工程。一是加强民生保障工程和拆迁安置房建设。加大经济适用房、廉租房、拆迁安置房建设力度。主要实施北大路片区住宅小区开发建设、东风路片区小区开发建设、万丰片区住宅小区开发建设、新城路片区住宅小区开发建设，力争建筑面积达到21万平方米。三是实施道路、桥梁及配套工程建设。主要实施城北西路改扩建工程、西大街延伸段道路改扩建工程、南小路、万安街道路建设工程、湟水河滨河北路建设工程（东风桥至污水处理厂）、药水河两岸滨河路建设工程（东风桥至董家庄桥）、新城大道改扩建工程等。四是完善环卫设施建设。主要实施大华镇生活垃圾填埋场、日月、巴燕等集镇生活垃圾填埋场及环卫设施建设工程。五是开展街道及环境整治。主要实施县城街道整治改造工程、湟源火车站周边环境整治改造工程、县城至大华镇道路环境整治改造工程、县城大型停车场建设。六是实施北极山风景名胜公园建设工程。规划建设总平面1.8平方公里，建筑面积3242平方米。七是县城集中供热工程。集中供热可分5个小区，供热面积60万平方米。八是天然气利用工程。修建设用地面积1500平方米的天然气站一座。
三、今后城镇建设管理的措施
我县在今后一个时期，以党的十七届四中、五中全会精神为指导，坚持树立全面、协调、可持续的科学发展观，充分发挥湟源县地处西宁市卫星城镇一小时圈，环青海湖旅游圈重要驿站的区位优势，着眼于建设农区畜牧业养殖示范县、生态建设示范县，大做丹噶尔古城旅游文章，加快城镇建设进程，继续以县城所在地和日月、大华、和平、巴燕、申中、波航集镇为依托，科学规划，合理布局、综合开发、配套建设、充分运用市场机制，加强基础设施建设，完善和壮大城镇功能，通过以点带面，城乡统筹，实施城镇重点带动战略，在城镇建设中，因地制宜，发挥优势，合理确定经济发展思路，逐步形成一批工贸型、资源加工型、旅游型等各具特色的城镇发展模式。把县城、大华镇建设成为规模适度、经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射力的区域性经济文化中心。大力改善集镇，村庄居住环境，提高城镇化管理水平，加快城乡一体化进程，实现城乡经济和生态环境可持续发展，在实际工作中，主要采取以下主要措施：
1、加强领导、健全完善政策和法规。思想上高度重视城镇建设工作，充分发挥政府部门服务职能，加强对城镇建设的领导，依据城镇建设的有关政策，逐步完善城镇的人口、土地、基础设施建设和招商引资的有关政策，进一步深化改革，以推进经济发展为主，坚持“政府推动，企业带动，社会联动”的发展模式，动员和组织一切力量加快城镇建设步伐，把城镇建设作为农村经济发展的经济增长点；
2、加大对城镇建设的投入力度。建立政府、企业、个体、社会多元化投资体系，坚持以地生财，滚动发展，把城镇国有土地使用权出让金和土地增值税、城市建设配套费主要用于城镇基础设施建设。逐步提高土地收益金比例，使土地收益成为城镇建设的主要资金来源，认真做好城镇近期建设规划，建立城镇基础设施建设项目库，制定优惠政策，运用市场机制，吸引企业、个人及外商以多种方式参与城镇建设和经营，形成多元化投资新格局；
3、充分发挥城镇建设规划的顺利实施。城镇规划遵循“科学规划，适度超前”的原则，体现“三个面向”：面向市场、面向未来，面向科学发展，坚持“三个有利于”：有利于合理利用土地，有利于经济发展，有利于方便生产、生活；做到“四个集中”；主导产业集中，人口集中、公共服务设施集中、建设资金集中。坚持全面、协调、可持续发展战略，高起点统一规划，充分留有发展空间，强化基础设施辐射能力，并正确处理局部利益和整体利益，经济发展和环境保护的关系，促进城镇经济的健康发展，依法强化规划管理，切实做到“规划一张图、审批一枝笔、管理一个法，建设一盘棋”的管理制度，确保规划的严肃性和权威性；
4、依法加强城镇管理，提升城镇卫生整治，坚持建管并重，重在管理的原则，抓好城镇建设管理工作，理顺管理体制，使城镇建设管理工作逐步实现法制化，规范化，科学化；进一步加大城镇市容市貌整治力度，并延伸到乡镇，完善城镇服务功能，提高城镇品位；广泛开展以城镇治安、市容卫生、交通秩序为重点的综合治理；搞好城镇精神文明建设，加快发展教育文化事业，加强对城镇居民的法制教育和社会公德教育，强化文化素质，法制观念和文明意识，努力塑造现代化文明城镇新形象。
5、加大城镇基础设施建设力度，突出重点，把城镇道路、给排水、绿化、环卫等基础设施的建设放在首位，以改善城镇人居环境和发展环境为目标，重点解决与社会生产和人民生活密切相关的基础瓶颈制约问题，增强城镇的综合服务功能，提高城镇的经济承载水平，加大招商引资，积极争取国家、省、市对我县城镇基础设施建设的工作支持，加快城鎮基础设施建设，为湟源经济的发展注入新的活力。
6、城镇建设不仅需要在资金上的大力扶持，同时，也需要在政策上给予全面支持，比如在招商引资方面，在基础设施投资和经费方面，税费减免方面，土地收益方面和历史文化街区申报等都需要政策上的支持。我县县城的主导产业主要是旅游和房地产业。湟源县明清老街始建于清雍正五年，有着辉煌的历史、具有较高的历史文化研究和旅游观光价值，2006年县政府决定启动明清老街的保护性修缮，现已初具规模，准备申报国家级历史文化街区项目，以获得良好旅游经济和环境效益。大华镇以工业园区为主导产业，使其成为大华镇乃至我县的经济发展支柱产业。实践证明，在城镇建设中，谁认识早，行动快，谁就能获得最佳效益，只要我们坚定信心，坚持以人为本的科学发展观，依托当地自然资源，抓好旅游配套设施建设和民俗风情品牌塑造，围绕重点景区建设，进一步完善功能，打造特色，不断增强旅游业的承载力，努力把湟源建设成为一座富有文化气息、充满文化活力、极具吸引力的魅力之城的目标一定会实现。