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根据近年来国内外棉花市场的需求变化情况和我国棉花产需格局迅速逆转的特点，提出了“十一五”期间，全国及以新疆为代表的甘肃、宁夏、内蒙等西北地区棉花种植规模的设想，并根据新疆实际情况提出了相关政策建议。旨在通过科技手段、政策扶持，充分利用光热、土地资源，达到适度扩大棉花种植规模，进一步提高产量，逐步增加农民收入的目的。