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在市场经济的背景下，国民经济的宏观调控，除必要的行政手段外，更主要的是依靠金融杠杆和税收杠杆进行调控，这是市场经济国家的通用方法。金融杠杆主要是通过调整信贷利率的高低引导行业的发展；税收杠杆主要是运用税率高低或开征新税种来引导行业发展。由于我国的市场经济是由计划经济转型过来的，因此运用金融和税收杠杆还不自如，杠杆的调控效果不明显，而行政干预过多也弱化了杠杆的调节作用。