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摘要：在阐述工程造价和预算基本理论和研究意义的基础上，文章首先陈述建筑工程预算工作中存在的问题，并分析其相关原因,最后给出相应的解决方案和完善措施，对于今后的工程预算建设具有重要的研究意义。
关键词：建筑工程；预算；定额编制；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码： A
引言
我国建筑工程的开展过程中预算控制有着重要的管控地位，但是目前的预算工作存在着许多问题，如前期的准备工作不足，图纸的设计不够完善，管控失调等。为了解决这些预算问题，本文在分析建筑工程存在问题的基础上，提出了相应的解决对策，为建筑工程预算管理提供一些建议。
一、建筑工程预算的概念及作用
工程预算是设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。企业在项目建造前，对拟建项目主体工程及其附属工程所需的物化劳动和活劳动的消耗事先加以计算，一般情况下，在进行工程概预算之前应掌握以下主要的几个文件资料:设计资料、工程概预算定额及其有关的文件、施工组织设计资料、施工方案等。现行的编制工程概预算，依据是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，这种定额实际上是计划体制在建筑工程实施阶段中的反映。这样编制的工程预算，显然是有利于当地的造价管理部门进行统一的管理。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。
（一）、设计概算方面
设计概算是根据项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有有经验的工程师才能做到。因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理的依据。根据设计概算，可以初步估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。
（二）、施工圖预算方面
1)对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。
2)对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。
3)对于实行施工招标的，但又不属于《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。
4)对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。
二、建筑工程预算中存在的问题
（一）、预算的核算方法存在问题
在工程实施过程中，人工、材料、机械使用费有较大波动时，建筑企业在工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有较大出入。在进行工程预算时，时常把工程的一些间接费用当作直接费用来预算，因此工程造价会产生失控的现象。建设单位的预算合同人员应更多的掌握工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况等，对具体工程的特点进行有针对性的规划和实际，进一步提高工作效率。
（二）、预算定额不够合理
企业对工程进行预算编制的时候，通常会根据定额计算工程造价。随着市场经济的发展，传统地区的建筑市场壁垒被打破。尤其是各类大型企业，经常承包跨地区项目。由于我国现行各地区的预算定额编制的规定有所不同，使得一些跨地区承担建筑项目的单位在借用定额时，对时间、地点、人员素质、取费标准等因素的影响考虑不足，造成了预算编制过程中常常出现不合理的结果。
（三）、工程预算的编制受人为影响较大
传统的预算是根据工程量来进行编制的，而工程量的计算有较多的规则，因此，预算人员在使用时难免会出错。此外，如果预算人员的业务素质不能满足项目要求，就很难做好项目的预算管理。如果没有考虑到这些因素，将会导致最终的预算造价出现失真情况。
（四）、缺乏一个综合的管理意识
根据一些已经竣工的建筑实例，可以很清楚的发现，就目前为止，有很多的工程其工程项目预算的管理模式较为落后，仍然处在阶段性的子项目的管理上，这样就很难实现对工程的全过程进行综合管理。究其原因，主要是因为目前在我国，很多的施工单位、设计部门和建设单位之间没有建立一个有效的沟通机制，因此这种各自为政的方式就大大的降低了工程施工阶段的施工质量，同时监理部门只是对于工程的质量和进度过分的重视，却轻视了决策和投资管理。尽管如此，但是预算管理包括很多方面的内容，其中就有工程概算和单位预算，但是在对造价指标方面就缺少一定的控制，也就造成了脱离实际、投资偏高和设计保守等现象的出现。
三、解决措施
针对工程预算编制中存在的问题，结合自身实践，现提出以下几点建议供大家参考：
（一）、规范定额体系
目前的工程预算，均是以定额为基础。然而，定额存在诸多不足，导致预算存在较大误差。为解决此类问题，需要对定额进行规范。现代建筑中，所采用的建筑材料种类较多，而定额中却不能将所有材料囊括。因此，需要对建筑材料的种类进行完善。其次，由于目前没有统一的定额标准，且不同行业所确定的标准不同。因此，有必要建立统一标准的定额，通过制定调价系数来满足不同地区的工程预算需要。
（二）、构建一个更加合理和更加科学的预算管理体系
只有这样，才可以从根本上实现更加有效的全面的管理工程预算。通过该体系的建立，可以加强各个部门之间的联系与沟通，帮助各个部门之间进行更好的互动。与此同时，行政部门也要出台相应的政策，针对工程预算的自身特点，制定出一个更加合理的预算管理机制，积极的追踪和监控相关的项目。不过，也为工程管理人员提出了更高的要求，因为建立这个体系就要将整个工程预算工作融入管理之中，只有这样才可以发挥出更大的作用，取得更大的效益，因此工程预算管理人员需要克服更大的困难，保证工程预算管理体系建立工作的顺利进行。
（三）、提升预算人员素质
工程建设预算涉及内容多，持续时间长。而且在建设过程中，各种新工艺、新设备的不断使用，使得预算难度增大，这就要求工程预算人员需要具备更高的专业素质。工程量是依据图纸计算，这需要预算编制人员对施工设计图纸和相关文件都要非常熟悉，熟练掌握各种工程量的计算。此外，由于工程施工现场的实际情况往往与设计图纸有很大的差异，所以预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程施工组织特点的基础上进行预算编制。因此，必须提升工程预算管理人员的综合素质，使之具备扎实的专业知识和能力，以便更好的为工程建设服务。
（四）、分项目加强工程预算审核监理
要对分项目的预算建立管控，就要先确定材料的价格。要对施工单位所购买的设备所具发票进行询价，随时做好工程实施过程中的进程管理。在审核时，预算管理人员应与施工单位的预算员一起进行审核，以免后续产生不必要的分歧。此外，还应提前编制需审核项目明细表，以免发生审核遗漏现象。同时要保证审核程序的合理性和审核结果的科学性。同时要加强、重视对审核结果的分析和研究，对预算偏差进行及早控制。
结语
建筑工程造价控制的关键在于工程预算，全面分析了当前形势下预算工作存在的相关问题。为解决存在问题，结合自身实践，从预算编制管理、项目全过程的预算管理以及提高预算人员素质三方面来下手，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
参考文献
[1]陈让农．建筑工程预算中存在的问题及对策[J]．经济技术协作信息,2008(6):51
[2]叶建海,孙斌.论如何提高工程预结算的编制质量[J].集团经济研究,2007,(9):283~284
关键词：建筑工程；预算；定额编制；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码： A
引言
我国建筑工程的开展过程中预算控制有着重要的管控地位，但是目前的预算工作存在着许多问题，如前期的准备工作不足，图纸的设计不够完善，管控失调等。为了解决这些预算问题，本文在分析建筑工程存在问题的基础上，提出了相应的解决对策，为建筑工程预算管理提供一些建议。
一、建筑工程预算的概念及作用
工程预算是设计概算和施工图预算的统称，因此，工程预算在不同的设计或施工阶段，其编制的依据与其所起的作用，都是不同的。但是，它们之间也存在着共同点，即都是确定和控制拟建项目建筑工程费用的文件，也是工程招投标报价和确定工程造价的主要依据。企业在项目建造前，对拟建项目主体工程及其附属工程所需的物化劳动和活劳动的消耗事先加以计算，一般情况下，在进行工程概预算之前应掌握以下主要的几个文件资料:设计资料、工程概预算定额及其有关的文件、施工组织设计资料、施工方案等。现行的编制工程概预算，依据是各地区工程造价管理部门统一颁布的概预算定额，这种定额实际上是计划体制在建筑工程实施阶段中的反映。这样编制的工程预算，显然是有利于当地的造价管理部门进行统一的管理。现从设计概算和施工图预算来分别予以说明。
（一）、设计概算方面
设计概算是根据项目的平、立、剖面图来估算的，而且一般只有有经验的工程师才能做到。因此，它可以作为判断一个工程项目设计方案是否经济合理的依据。根据设计概算，可以初步估计建设项目中建筑工程所需费用。设计概算应该是按照初步设计文件中的附图计算，因此，它是初步设计文件的构成之一。此外，有了设计概算，建设项目就有了施工图预算和竣工结算对比的基础。
（二）、施工圖预算方面
1)对于设计阶段来说，它是控制施工图设计不突破设计概算的重要参考指标。
2)对于投资方来说，它是编制或调整固定资产投资计划的依据。
3)对于实行施工招标的，但又不属于《清单规范》规定执行范围的工程项目，可依据施工图预算作为编制标底，作为承包企业投标报价的参考依据。
4)对于不宜实行招标，而采用施工图预算加调整价结算的项目，施工图预算可为确定合同价款提供依据。
二、建筑工程预算中存在的问题
（一）、预算的核算方法存在问题
在工程实施过程中，人工、材料、机械使用费有较大波动时，建筑企业在工程预算价格与竣工时的实际建造价格就会有较大出入。在进行工程预算时，时常把工程的一些间接费用当作直接费用来预算，因此工程造价会产生失控的现象。建设单位的预算合同人员应更多的掌握工程的施工组织方案、施工工艺流程、现场的实际情况等，对具体工程的特点进行有针对性的规划和实际，进一步提高工作效率。
（二）、预算定额不够合理
企业对工程进行预算编制的时候，通常会根据定额计算工程造价。随着市场经济的发展，传统地区的建筑市场壁垒被打破。尤其是各类大型企业，经常承包跨地区项目。由于我国现行各地区的预算定额编制的规定有所不同，使得一些跨地区承担建筑项目的单位在借用定额时，对时间、地点、人员素质、取费标准等因素的影响考虑不足，造成了预算编制过程中常常出现不合理的结果。
（三）、工程预算的编制受人为影响较大
传统的预算是根据工程量来进行编制的，而工程量的计算有较多的规则，因此，预算人员在使用时难免会出错。此外，如果预算人员的业务素质不能满足项目要求，就很难做好项目的预算管理。如果没有考虑到这些因素，将会导致最终的预算造价出现失真情况。
（四）、缺乏一个综合的管理意识
根据一些已经竣工的建筑实例，可以很清楚的发现，就目前为止，有很多的工程其工程项目预算的管理模式较为落后，仍然处在阶段性的子项目的管理上，这样就很难实现对工程的全过程进行综合管理。究其原因，主要是因为目前在我国，很多的施工单位、设计部门和建设单位之间没有建立一个有效的沟通机制，因此这种各自为政的方式就大大的降低了工程施工阶段的施工质量，同时监理部门只是对于工程的质量和进度过分的重视，却轻视了决策和投资管理。尽管如此，但是预算管理包括很多方面的内容，其中就有工程概算和单位预算，但是在对造价指标方面就缺少一定的控制，也就造成了脱离实际、投资偏高和设计保守等现象的出现。
三、解决措施
针对工程预算编制中存在的问题，结合自身实践，现提出以下几点建议供大家参考：
（一）、规范定额体系
目前的工程预算，均是以定额为基础。然而，定额存在诸多不足，导致预算存在较大误差。为解决此类问题，需要对定额进行规范。现代建筑中，所采用的建筑材料种类较多，而定额中却不能将所有材料囊括。因此，需要对建筑材料的种类进行完善。其次，由于目前没有统一的定额标准，且不同行业所确定的标准不同。因此，有必要建立统一标准的定额，通过制定调价系数来满足不同地区的工程预算需要。
（二）、构建一个更加合理和更加科学的预算管理体系
只有这样，才可以从根本上实现更加有效的全面的管理工程预算。通过该体系的建立，可以加强各个部门之间的联系与沟通，帮助各个部门之间进行更好的互动。与此同时，行政部门也要出台相应的政策，针对工程预算的自身特点，制定出一个更加合理的预算管理机制，积极的追踪和监控相关的项目。不过，也为工程管理人员提出了更高的要求，因为建立这个体系就要将整个工程预算工作融入管理之中，只有这样才可以发挥出更大的作用，取得更大的效益，因此工程预算管理人员需要克服更大的困难，保证工程预算管理体系建立工作的顺利进行。
（三）、提升预算人员素质
工程建设预算涉及内容多，持续时间长。而且在建设过程中，各种新工艺、新设备的不断使用，使得预算难度增大，这就要求工程预算人员需要具备更高的专业素质。工程量是依据图纸计算，这需要预算编制人员对施工设计图纸和相关文件都要非常熟悉，熟练掌握各种工程量的计算。此外，由于工程施工现场的实际情况往往与设计图纸有很大的差异，所以预算编制人员应掌握项目现场的具体情况，在综合考虑工程施工组织特点的基础上进行预算编制。因此，必须提升工程预算管理人员的综合素质，使之具备扎实的专业知识和能力，以便更好的为工程建设服务。
（四）、分项目加强工程预算审核监理
要对分项目的预算建立管控，就要先确定材料的价格。要对施工单位所购买的设备所具发票进行询价，随时做好工程实施过程中的进程管理。在审核时，预算管理人员应与施工单位的预算员一起进行审核，以免后续产生不必要的分歧。此外，还应提前编制需审核项目明细表，以免发生审核遗漏现象。同时要保证审核程序的合理性和审核结果的科学性。同时要加强、重视对审核结果的分析和研究，对预算偏差进行及早控制。
结语
建筑工程造价控制的关键在于工程预算，全面分析了当前形势下预算工作存在的相关问题。为解决存在问题，结合自身实践，从预算编制管理、项目全过程的预算管理以及提高预算人员素质三方面来下手，确保工程造价得到有效控制及工程建设目标能够顺利完成。
参考文献
[1]陈让农．建筑工程预算中存在的问题及对策[J]．经济技术协作信息,2008(6):51
[2]叶建海,孙斌.论如何提高工程预结算的编制质量[J].集团经济研究,2007,(9):283~284