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随着改革开放的不断深入,社会转型日益加快,利益主体趋于多元化,各种社会矛盾冲突集中显现,人们的权利和法律意识日益觉醒。在＂民主＂和＂法治＂的呼声越来越高的现实环境下,面对持续的信访高峰,信访制度进入了一个相当尴尬和为难的境况中,信访部门职能定位也面临着现实和法律上的双重困境,必须对信访制度进行改革,加快信访部门职能转型。