“十三五”时期是我国经济社会发展进入新常态的深变革、大转型和新竞合的时期，也是宁波实现新跨越、新发展的关键期。宁波要在新一轮的区域竞争、城市竞争中抢占先机，跻身全国大城市第一方队，关键是抓住“创新”这个牛鼻子，形成以创新驱动为主的动力结构，让创新成为驱动发展新引擎。
　　近年来，市委市政府作出了“双驱动四治理”的战略部署，通过实施“科技领航”计划、推进大众创业万众创新、建设“双子星座”等一系列创新发展“组合拳”，初步探索出了科技智力资源薄弱地区提升自主创新能力、培育新兴产业发展的新模式、新机制、新形式。“十二五”期间，主要科技创新指标实现了一倍以上的增长，全社会市研究与试验研发经费支出（R&D）从2010年的85亿元上升到2015年的192亿元；高新技术企业数从2010年的662家增加到2015年的1519家；高新技术产业产值从2010年的2702亿元增长到2015年的5383亿元；年发明专利申请量从2010年的2859件跃升到2015年的16056件，发明专利授权量2010年的1209件提高到2015年的5412件。
　　从纵向看，宁波创新发展取得了长足进步，但依然也存在一些短板，突出表现在：
　　一是创新生态环境还不够化。受产业结构等因素影响，我市科教智力等创新资源相对匮乏，创新网络、科研设施及平台条件不够完善，对海内外高端创新资源、创新要素（特别是对高端人才）的吸引力还不够强，创新的集聚效应还不明显。科技创业投融资体系不完善，创业投资、天使投资等尚处于起步阶段，创新的社会化风险分担机制还没有建立，科技型中小企业和科技成果产业化的融资难问题比较突出。
　　二是企业创新能力还不够强。由于缺乏领军型的创新型企业，大多数企业处于产业链中低端，有自主知识产权的核心技术和具有重大突破的科技成果相对不足，牵头组织实施的国家重大科技专项、国家863及科技支撑计划项目相对偏少，特别是在产业结构中占比较大的临港大工业，源头创新多数在市外，对上下游产业的创新发展带动性不强。
　　三是科技体制改革力度还不够大。面对企业的创新需求，虽然我市在企业创新主体培育方面的力度大、举措多，但是在把企业创新需求引导好，把企业创新活力激发出来上还有一些体制机制上的难点问题有待突破。比如给高技术产品参与市场竞争创造条件和机会的自主创新产品首用首购机制还未形成。面对激发科技人才创新创业，现有的激励评价机制还不够完善，企业靠“事业”留人的机制没有建立，股权、期权激励等在大部分企业难以真正落实到位，没有形成有利于创新型人才集聚企业的价值引导机制，基于创新能力提高和创新成果转化的人才激励引导机制还没有形成。
　　结合宁波市场经济发达、经济实力雄厚、开放程度高、制造业发达等特色和优势，围绕扬优势、补短板、促发展，下一步，我们将重点在推进高端平台建设、优化创新创业生态圈、促进科技成果转化、促进产业链与创新链协同等方面，制定精准的政策措施，加快推进创新驱动发展。
　　一是扎实推进高端平台建设，努力在落实创新驱动重大部署上取得突破。面对新一轮的城市竞争和“洗牌”，我国一些地区，如，中关村IT产业、义乌小商品交易市场、杭州电子商务等，凭借区域个性成为极具辐射力和吸引力的产业尖峰区域。宁波新一轮的创新发展，要充分挖掘区域发展个性，形成独特的发展优势，叫响“宁波品牌”，突出“宁波特色”，体现“国家战略”。当前，市委市政府提出了“一圈三中心”的战略布局，围绕落实创新发展重大部署，重点就是要高起点谋划创新驱动发展问题，积极争取纳入国家创新驱动发展总体布局，争创国家自主创新示范区，加快推进新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，加快推进宁波新材料国际创新中心等重大创新平台建设，加快高端要素集聚，打造成我市创新资源最集中、创新要素最活跃、创新产出最密集的核心示范区，为加快推进宁波港口经济圈建设、参与国家“一带一路”和长江经济带建设打下坚实基础。
　　二是改革创新主体培育机制，努力在优化创新创业生态上取得突破。将科技工作重心前移，主动适应“互联网+”、“中国制造2025”的新形势、新机遇，把鼓励支持科技人才创新创业、培育壮大创新型初创企业作为重点，通过核心技术突破、商业模式创新、经营业态创新，积极推进创新主体融入全球创新网络，形成铺天盖地中小微企业加快成长的创新创业良好生态。一方面，强化对大众创业万众创新的扶持引导，深入推进实施“智团创业”计划，加快培育众创空间、创客服务中心，构建以“专业孵化+创业导师+天使投资”为服务模式的新型科技创新创业体系；加快培育发展科技金融，探索建立集研发、转化、产品首用、侵权保护等一体化发展、链条式推进的科技金融体系，最大限度撬动社会资金对创新创业的支持。另一方面，施行更严格的知识产权保护，完善知识产权行政和司法保护机制，加强各级知识产权执法队伍建设，健全知识产权保护行政执法机关与公安、海关的协作机制，在知识产权侵权易发的重点领域、重点区域定期开展专项查处行动，为创新创业提供良好的知识产权保护环境。
　　三是强化创新优化要素配置，努力在推动产业链与创新链协同上取得突破。在政策布局上，强化政策保障和支撑力度，多渠道引导各类资本投入新型研发机构，加强对需求端的政策设计，通过政府采购、直接补贴、税收优惠、价格优惠等需求信号来引导供给方的创新活动和生产活动，为创新创造市场。在资源布局上，建立面向产业需求导向的科技资源配置机制，结合我市产业技术发展目标编制创新地图，明确各产业链重点研发的领域和技术需求，立足宁波比较优势和发展需求，聚焦港口物流、智能装备、海洋高技术等领域，创新重大科技专项组织实施模式与路径，形成“创新团队协同”“优势企业主导”“产业联盟协作”“公司实体制”等四种实施模式，争取在新材料、石墨烯等领域获得国家重点研发计划专项支持。加强中科院宁波工研院、北方材料科学工程研究院等重大研究院所和创新载体的跟踪和服务，积极创造条件推动创新载体与我市相关产业、企业实现有效对接，加速科技资源向企业集聚。
　　四是改革创新成果转化体制机制，努力在科技成果应用上取得突破。推进技术市场建设机制创新，加快建成集“展示、服务、共享、交易、合作”等功能于一体的宁波科技大市场。深化科技成果“三权”改革，加快落实高校院所激励改革，深化股权激励、税收优惠、人才流动等政策，探索实施产学研合作伙伴计划、高校院所技术成果转移加速计划，搭建起服务于技术供给方、需求方的对接平台，推动成果产业化、产业上下游一体化。充分挖掘国内、国际两种资源，深入链接全球创新高地的创新资源，重点围绕新兴产业培育和产业转型升级，加强全方位科技和产业发展合作，谋划设立企业海外并购基金，拓展人才、资本、产业链环节的高端链接深度和广度，推进国际科技转移、国际产学研合作、企业跨国技术并购，主动承接全球科技创新资源、创新成果的转移。
　　责任编辑：陈 荧