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摘要高等教育资金的多渠道投入及合理配置对高等教育的发展具有重要意义。特别是1999年高校迅速扩招，给高等教育财政带来了巨大的冲击。那么，如何在提高高等教育质量的前提下应对这种冲击，是高等教育发展必须解决的现实问题。本文在对中美两国高等教育融资渠道分析的基础上，结合实践和美国的成功经验，提出了扩宽融资渠道的若干建议。
关键词中美高等教育融资渠道对比
中图分类号：G475文献标识码：Ａ
Comparison between Chinese and American
Higher Education Financing Channels
CHEN Bei
(Public Administration School, South-central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074)
AbstractMulti-channel funding into higher education and the development of rational allocation of higher education is important.In particular, the rapid university enrollment after 1999, brought huge financial impact to higher education. So, how to improve the quality of higher education in response to the shock context,that is the issues must be resolved.In this paper, the two countries on the basis of the analysis of higher education financing, combined with practice and successful experience of the United States put forward some suggestions widening financing channels.
Key wordsUSA and China; higher education; financing channels; comparison
随着高等教育改革的不断深入，我国高等教育有了长足的发展，但是财政拨款短缺已成为不争的事实，投入不足和经费来源单一的问题，成为制约我国高等教育发展的“瓶颈”。美国作为世界上最发达的国家，在融资渠道和融资方式等方面成绩斐然，值得我们借鉴。
1 中美高等教育融资渠道的对比分析
1.1 国家财政性教育经费
在我国，作为传统公办高校运作经费的主要来源，即国家财政性经费的总额虽依然保持着持续上升的势头，但其所占比例却出现了大幅的下滑。我国财政教育经费的投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家和4%的世界平均水平。2008年达到历史最高，也只占GDP的3.48%，增长速度存在严重滞后。随着高校融资渠道多元化和成本补偿政策的实施，高校依赖国家财政拨款的程度有了明显的下降。在美国，政府拨款是学校教育所需资金的主要和基本的来源，由联邦、州、市地三级政府共同承担教育经费。融资渠道多元化，联邦、州、地方政府，以及企业都会以合同招标等形式提供大学研究经费，以进行基础研究和产品开发。
1.2 学费和杂费
在我国，自1999年扩招之后，学杂费收入占高校全部收入的比例大幅提高。2007年6000元的学费就已占人均GDP的35%，成为仅次于财政拨款的另一主要经费来源。美国公立高等学校的收费仅占人均收入的10%。高等教育收费标准不够合理，大大超过了发达国家的收费水平。20世纪90年代以来，美高校学费以平均4%-6%的速度上涨，使其在高校总收入中的比重日益增强。
1.3 社会捐资和集资办学经费
在我国，我国个人、集体、企事业单位对各级各类教育机构予以资金或实物的捐赠占高等教育总经费的比例基本上逐年递减的，这与高等教育经费总投入的增长速度远远不相适应。就美国而言，企业、私人、校友、社会团体捐助学校已成为美国的优良传统，美国政府在这方面起了重要的作用。美国从法律上鼓励私人和集团对教育及社会福利作出贡献，税法规定公司或个人对教育或社会福利事业捐赠的可以免税，相比之下，对遗产则课以重税。
1.4 商业银行贷款
我国商业银行贷款有诸多障碍和问题。20世纪90年代末，商业银行开始介入高等教育。银行和高校的合作，是高校融资模式的一种探索，取得了一定的效果，但实际操作中，仍面临一些障碍。这种在没有和社会、个人以及企业之间建立有效的合作关系前提下形成的多元化资金筹措模式，究竟能否给高校财务运作提供稳定持续的发展基础，这是值得我们关注和思考的问题。相比之下，在美国，高校贷款融资已经有70~80年的历史了。美国高校债务融资始于政府贷款，终于教育债券。由于高校发行的债券风险相对较小，社会效益好，较容易为民众所接受，因此发行债券的数量和规模迅速扩大，目前债券债务已经逐步成为高校债务的主要组成部分。
1.5 校办产业收入
我国高校校办企业具有资金和人才的优势，为高校的建设提供了强有力的资金支持。美国高校销售与服务收入主要是学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势，开展对外服务及销售所取得的收入，2002年至2004年，其在教育经费总收入中所占的比例在20%左右，与美国同期相比，我国高校校办产业收入只占总收入的1.14%、1.14%、1.1%，相差近19个百分点。
2 美国高等教育资金配置方式对我国高等教育发展的启示
（1）改革经济体制，创造多种渠道筹措经费形成的条件。良好的经济体制和雄厚的经济实力是美国合理教育资源配置方式的有力保证。以此为鉴，我国必须建立与完善市场经济体制，改革投资体制，加速经济发展。只有拥有雄厚的经济实力，政府才能有更多的资金投入到教育领域。
（2）加大国家财政投资的同时，重塑各级政府的高等教育财政责任，建立地方政府主导型的高等教育财政拨款体制。美国联邦政府与州政府各施其责，其财政责任划分比较明确，公立高校的教育事业费由州政府负责，而联邦政府主要对全国范围内的高校进行科研拨款，并且对学生提供资助，确保教育机会均等。
（3）扩大学校自主权，鼓励高校以不同方式获得社会资助。同样作为高等教育的受益者之一，社会资助也成为未来高校发展的重要趋势。加强学校与企业、社会大众的联系及互动，让社会各界了解高校，同时鼓励高校将更多的专利转化为经济优势，创作利润。同时，制定募捐计划，建立募捐机构，有目的有步骤地获取社会捐赠，特别要重点发挥校友的力量。发行教育债券和教育彩票，用以解决资金暂时短缺问题也是增加教育经费的又一亮点，但决不可以对此过分依赖。发展特色教育，提高学校核心竞争力，争取以声誉和实力吸引资金。
（4）完善学生资助体系，扩大资助对象范围。美国政府的学生资助体系较为完善，资助是面向全体学生的，贷款已经成为学生资助的最大来源，另外学生还可获得奖助金和工读金。新中国成立以来，随着教育的不断改革，我国高校学生资助制度从人民助学金制度为主、奖学金制度和贷学金制度并存阶段以后，形成了目前以国家助学贷款为主体的“奖学金、贷学金、困难学生补助、勤工助学金和减免学杂费”的高校学生混合资助制度。但是，目前这种混合资助制度还存在着很多不足，有待进一步改进。
3 总结
中国的政治制度、社会环境、教育形式等方面具有许多自身的特点，我们在充分借鉴国外高校融资方式的同时，要充分考虑中国高等教育的具体环境，努力探索具有中国特色的融资方式，加强高校融资渠道的改革与创新，进一步拓展和完善多渠道融资，只有这样，才能立于不败之地。
参考文献
[1]梁仕云,黄婧.高等教育经费来源多元化回顾、比较与分析[J].民办高等教育研究,2006(3).
[2]韩晶,牛青.高等教育融资渠道对策研究[J].财经纵横,2008(11).
[3]陈国伟.中美高等教育融资渠道比较及启发[J].贵州工业大学学报,2007(6).
[4]王春.20世纪90年代美国高等教育经费发展趋势分析.教育与经济,2000(1):57-61.
关键词中美高等教育融资渠道对比
中图分类号：G475文献标识码：Ａ
Comparison between Chinese and American
Higher Education Financing Channels
CHEN Bei
(Public Administration School, South-central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074)
AbstractMulti-channel funding into higher education and the development of rational allocation of higher education is important.In particular, the rapid university enrollment after 1999, brought huge financial impact to higher education. So, how to improve the quality of higher education in response to the shock context,that is the issues must be resolved.In this paper, the two countries on the basis of the analysis of higher education financing, combined with practice and successful experience of the United States put forward some suggestions widening financing channels.
Key wordsUSA and China; higher education; financing channels; comparison
随着高等教育改革的不断深入，我国高等教育有了长足的发展，但是财政拨款短缺已成为不争的事实，投入不足和经费来源单一的问题，成为制约我国高等教育发展的“瓶颈”。美国作为世界上最发达的国家，在融资渠道和融资方式等方面成绩斐然，值得我们借鉴。
1 中美高等教育融资渠道的对比分析
1.1 国家财政性教育经费
在我国，作为传统公办高校运作经费的主要来源，即国家财政性经费的总额虽依然保持着持续上升的势头，但其所占比例却出现了大幅的下滑。我国财政教育经费的投入占GDP的比重不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家和4%的世界平均水平。2008年达到历史最高，也只占GDP的3.48%，增长速度存在严重滞后。随着高校融资渠道多元化和成本补偿政策的实施，高校依赖国家财政拨款的程度有了明显的下降。在美国，政府拨款是学校教育所需资金的主要和基本的来源，由联邦、州、市地三级政府共同承担教育经费。融资渠道多元化，联邦、州、地方政府，以及企业都会以合同招标等形式提供大学研究经费，以进行基础研究和产品开发。
1.2 学费和杂费
在我国，自1999年扩招之后，学杂费收入占高校全部收入的比例大幅提高。2007年6000元的学费就已占人均GDP的35%，成为仅次于财政拨款的另一主要经费来源。美国公立高等学校的收费仅占人均收入的10%。高等教育收费标准不够合理，大大超过了发达国家的收费水平。20世纪90年代以来，美高校学费以平均4%-6%的速度上涨，使其在高校总收入中的比重日益增强。
1.3 社会捐资和集资办学经费
在我国，我国个人、集体、企事业单位对各级各类教育机构予以资金或实物的捐赠占高等教育总经费的比例基本上逐年递减的，这与高等教育经费总投入的增长速度远远不相适应。就美国而言，企业、私人、校友、社会团体捐助学校已成为美国的优良传统，美国政府在这方面起了重要的作用。美国从法律上鼓励私人和集团对教育及社会福利作出贡献，税法规定公司或个人对教育或社会福利事业捐赠的可以免税，相比之下，对遗产则课以重税。
1.4 商业银行贷款
我国商业银行贷款有诸多障碍和问题。20世纪90年代末，商业银行开始介入高等教育。银行和高校的合作，是高校融资模式的一种探索，取得了一定的效果，但实际操作中，仍面临一些障碍。这种在没有和社会、个人以及企业之间建立有效的合作关系前提下形成的多元化资金筹措模式，究竟能否给高校财务运作提供稳定持续的发展基础，这是值得我们关注和思考的问题。相比之下，在美国，高校贷款融资已经有70~80年的历史了。美国高校债务融资始于政府贷款，终于教育债券。由于高校发行的债券风险相对较小，社会效益好，较容易为民众所接受，因此发行债券的数量和规模迅速扩大，目前债券债务已经逐步成为高校债务的主要组成部分。
1.5 校办产业收入
我国高校校办企业具有资金和人才的优势，为高校的建设提供了强有力的资金支持。美国高校销售与服务收入主要是学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势，开展对外服务及销售所取得的收入，2002年至2004年，其在教育经费总收入中所占的比例在20%左右，与美国同期相比，我国高校校办产业收入只占总收入的1.14%、1.14%、1.1%，相差近19个百分点。
2 美国高等教育资金配置方式对我国高等教育发展的启示
（1）改革经济体制，创造多种渠道筹措经费形成的条件。良好的经济体制和雄厚的经济实力是美国合理教育资源配置方式的有力保证。以此为鉴，我国必须建立与完善市场经济体制，改革投资体制，加速经济发展。只有拥有雄厚的经济实力，政府才能有更多的资金投入到教育领域。
（2）加大国家财政投资的同时，重塑各级政府的高等教育财政责任，建立地方政府主导型的高等教育财政拨款体制。美国联邦政府与州政府各施其责，其财政责任划分比较明确，公立高校的教育事业费由州政府负责，而联邦政府主要对全国范围内的高校进行科研拨款，并且对学生提供资助，确保教育机会均等。
（3）扩大学校自主权，鼓励高校以不同方式获得社会资助。同样作为高等教育的受益者之一，社会资助也成为未来高校发展的重要趋势。加强学校与企业、社会大众的联系及互动，让社会各界了解高校，同时鼓励高校将更多的专利转化为经济优势，创作利润。同时，制定募捐计划，建立募捐机构，有目的有步骤地获取社会捐赠，特别要重点发挥校友的力量。发行教育债券和教育彩票，用以解决资金暂时短缺问题也是增加教育经费的又一亮点，但决不可以对此过分依赖。发展特色教育，提高学校核心竞争力，争取以声誉和实力吸引资金。
（4）完善学生资助体系，扩大资助对象范围。美国政府的学生资助体系较为完善，资助是面向全体学生的，贷款已经成为学生资助的最大来源，另外学生还可获得奖助金和工读金。新中国成立以来，随着教育的不断改革，我国高校学生资助制度从人民助学金制度为主、奖学金制度和贷学金制度并存阶段以后，形成了目前以国家助学贷款为主体的“奖学金、贷学金、困难学生补助、勤工助学金和减免学杂费”的高校学生混合资助制度。但是，目前这种混合资助制度还存在着很多不足，有待进一步改进。
3 总结
中国的政治制度、社会环境、教育形式等方面具有许多自身的特点，我们在充分借鉴国外高校融资方式的同时，要充分考虑中国高等教育的具体环境，努力探索具有中国特色的融资方式，加强高校融资渠道的改革与创新，进一步拓展和完善多渠道融资，只有这样，才能立于不败之地。
参考文献
[1]梁仕云,黄婧.高等教育经费来源多元化回顾、比较与分析[J].民办高等教育研究,2006(3).
[2]韩晶,牛青.高等教育融资渠道对策研究[J].财经纵横,2008(11).
[3]陈国伟.中美高等教育融资渠道比较及启发[J].贵州工业大学学报,2007(6).
[4]王春.20世纪90年代美国高等教育经费发展趋势分析.教育与经济,2000(1):57-61.