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我国流域和区域间水资源开发利用程度差别很大，开发过度与开发不足并存，用水效率总体偏低。随着经济社会的快速发展，我国现状的水资源配置格局与宏观经济发展战略不相匹配，部分流域和区域水资源配置工程建设滞后于经济社会发展的需要，部分地区供水和水源结构不合理，供水水量不足、水质合格率和保障程度低，尚未形成合理的水资源配置体系，