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社区既是基层治理的单元,也是国家治理的基本落脚点.当前一种介于乡城之间的农转居社区正在大量形成,农转居社区为传统的城乡社区增加了一种新的类型,也为构建国家治理体系提供了原始素材和地方经验.农转居社区的特殊性表现在:它具有管理体制的交叉性、人口构成的多样性、人际关系的松散性、社会治安的复杂性、利益冲突的尖锐性、公共服务的滞后性.因而对其进行治理就显得尤为迫切和必要.