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城乡结合部是城乡交融或城乡连接地带，因为城乡之间密切的内在联系，淡化了城乡结合部的行政界限，使其地域范围较为模糊，同时有着动态扩张、人口成份复杂、城乡管理交叉和缺失并存等特点。长期以来，城乡结合部缺乏统一的规划建设和管理，在基础设施和社会管理体系建设等方面存在诸多矛盾和问题，产生了严重的城乡发展断层，阻碍着城乡协调、快速发展。