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自1981年美国发现首例艾滋病（AIDS）后，艾滋病以惊人的速度迅速在全球100多个国家和地区广泛流行，截止2006年底，全球感染人数已达3950万人，其中230万是15岁以下的儿童，当年新感染者430万人，艾滋病的流行已经成为影响人类社会和经济发展的重要难题。随着艾滋病在全球的蔓延，各国政府对待艾滋病的态度也发生了明显变化，他们不得不认真思考并采取积极行动。