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当前，我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称决定），为今后我国农村改革发展和制度建设指明了方向。《决定》虽然明确提出“要完善农业支持保护制度”、“大力推进改革创新，加强农村制度建设”，但是目前我国尚处于新旧体制过渡时期，各方面关系还未理顺，