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【摘要】高层次创新型科技人才对经济社会快速发展发挥着非常重要的作用。建设创新型广西,离不开高层次创新型科技人才。作为少数民族地区,我区高层次创新型科技人才特别紧缺;作为新兴发展地区,高层次创新型科技人才更显重中之重。因此大力实施“人才强桂”战略,加快广西高层次创新型科技人才队伍建设,培养造就一支高层次创新型科技人才队伍尤为重要和紧迫。
【关键词】广西;高层次创新型科技人才;人才队伍建设;紧迫性
【作者】伍梅,广西教育学院政治经济系副主任、副教授,广西南宁,530022
【中图分类号】C96【文献标识码】A【文章编号】1004-454X(2010)03-0178-006
Importance and Urgency to Speed up High-level Innovative
Scientific Talents’Building in Guangxi
Wu Mei
Abstract: High-level innovative scientific talents are playing important roles in fast economic and social development. They are indispensable for building an innovative Guangxi and accelerating Guangxi's economic and social growth. Being a minority region, Guangxi is in great demand of high-level innovative scientific talents, which are of great significance to a newly developing area like Guangxi. Therefore, it is very important and urgent to implementing the strategy of reinvigorating Guangxi through human resource development and .to speed up high-level innovative scientific talents’building.
Key words: Guangxi, high-level innovative scientific talents, building, urgency
经济社会的发展离不开科技的进步,科技的进步离不开人才的支撑。作为掌握前沿科学技术并具有创造性思维和能力的高层次创新型科技人才在科技进步和经济社会更起着举足轻重的作用。高层次创新型科技人才是人才队伍的重要组成部分,是各行各业人才大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,是科技创新的探索者。对于经济发展落后的少数民族地区,高层次创新型科技人才尤为重要。对于新兴发展地区的广西来说,大力实施“人才强桂”战略,强力推进高层次创新型科技人才的引进、培育、开发和利用,培养造就一支高层次创新型人才队伍是建设创新型广西的关键所在,是广西经济社会快速发展的根本。
一、高层次创新型科技人才的涵义和范围
高层次创新型科技人才是一个高度抽象的概念,是指具有创新能力、处于国际先进、国内领先水平、能够引领相关产业发展的科技人才和人才团队。一般高层次创新型科技人才在所从事的科技领域中都具有较深的学术造诣或掌握产业核心技术,在科技创新创业活动中有突出贡献。
广西高层次创新科技人才主要包括:广西引进的两院院士、掌握关键技术的高层次研究开发专家;拟在广西高科技企业从事重大技术研发工作的人才;获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步奖项目的主要完成者;长江学者获奖者,国家部委或自治区科技进步奖项目的主要完成者;国家重点实验室、重点学科、工程技术研究中心的学术带头人;承担国家“863”、“973”、科技攻关计划项目或自然科学基金项目的主持人;在高科技企业中拥有自主知识产权并在高科技产业化方面取得重大成就的科技创业者;具有高级职称以上承担重要课题和项目的专家等等。
二、高层次创新型科技人才对广西经济社会快速发展发挥着非常重要作用
高层次创新型科技人才积极参与广西经济发展社会建设,充分发挥聪明才智,为广西技术创新做出了重要的贡献。
(一)高层次创新型科技人才的大量科技研究成果,对广西经济发展和社会进步提供了有效支撑。据《中国区域创新能力报告》(2004-2005)的测算,广西新产品销售收入综合指标在全国排第17位,创新的经济绩效综合指标在全国排第24位。根据2008全国科技进步统计监测资料,广西在科技进步基础和科技投入均居全国落后水平的情况下,科技促进经济社会发展的综合指标排第21位。2008年全国科技进步统计监测报告显示,广西亿元投资新增GDP指标在全国排第27位,综合能耗产出率指标在全国排第11位,经济增长方式转变综合评价在全国排第21位,环境改善综合评价在全国排第9位,社会生活信息化综合评价在全国排第23位。①高层次创新型科技人才为广西实现跨越发展作出贡献。
民族经济研究广西民族研究2010年第3期(总第101期)(二)高层次创新型科技人才带来的项目和资金,有效提升了广西的科技研究水平。2001-2007年,广西共承担国家农业科技成果转化资金项目61项,共获得国家转化资金3410万元,相关部门配套资金1139万元。到2006年底项目资金到位20925万元,已开发新产品新品种和新技术84个(项),项目实现销售收入47846万元,项目实施单位获得直接效益12737万元。②2008年,广西共组织实施创新计划项目750项,其中,技术研究与开发经费支持4.7亿元。自治区科技计划下达创新计划项目22项,科技经费1.48亿元,创新计划项目的实施取得良好进展,新增产值202亿元,新增利税27.6亿元,“袁隆平东盟农业科技博览园”和“国家杂交水稻工程研究中心”落户广西,广西首家企业国家重点实验室已获科技部立项等重大进展,③进一步提升了工业产品的技术含量,一批拥有自主知识产权的新产品研制成功,技术达到国内领先水平。高层次创新型科技人才引领和承担着国家和地方的各类科研任务,不仅填补了许多知识的空白,获得效益,而且提高科学在社会经济发展中的地位和作用,极大地提高广西在国内、国际知名度,促进广西社会文明的进步和发展。
(三)高层次创新型科技人才的成果转化,促进广西经济的快速发展。创新科技人才通过提升自主创新能力,促进更多的科技成果转化为现实生产力,对广西国民经济增长拉升作用明显。广西高新技术产业持续保持快速增长,产业规模不断扩大,产业效益不断提升,成为推动经济增长的重要力量,对调整产业结构,实现经济增长方式的转变起到了积极的促进作用。2008年广西高新技术产业总产值预计230亿元,比上年增长22.2%左右,占西部省区的7.8%,排西部省区第4位;新产品产值23亿元,比上年增长64.5%左右,工业销售产值209亿元,比上年增长26.1%左右,出口交货值32.4亿元,比上年同期增106.1%左右。从桂林、南宁、柳州、北海四个高新区的统计数据来看,2008年四个高新区保持了经济稳定增长的步伐,工业总产值、总收入、总利税和出口创汇等四项主要经济指标再创新高,分别达到891.49亿元、1035.84亿元、1060.44亿元、8.06亿美元,同比增长20.7%、16.3%、17.94%、16.37%。④产业规模不断扩大,产业效益显著提高。
(四)高层次创新型科技人才带来的人才团队,提升了广西人才队伍整体素质。广西高层次创新型科技人才十分紧缺,在高层次人才培养时间周期较长的情况下,重点及时引进一批高层次人才对于加快我区经济社会发展将会起着重要作用。一个高层次人才在一个人才团队中往往起着核心带头作用,引进一个高层次人才,往往可以带来一个人才团队,甚至一大批人才,他们在带动本行业在我区的发展,从而促进我区经济快速发展起到了十分显著的成效。广西药用植物园,引进肖培根院士,进而带来了几十个博士和一个人才团队,从而使原来濒临破产的药用植物园变成了硕果累累、产值超千万,有着“亚洲第一药园”美誉的一体化植物园,建设了广西第一个国家工程实验室——西南濒危药材资源开发国家工程实验室,成立了我国第一个省级中药材标准化技术委员会和药用植物种子质量检验站。广西大学引进了被公认为国际上最优秀的真菌病毒学专家之一的陈宝善教授,迅速在他周围形成了一个人才团队,建立了世界上第一个分子比较真菌病毒学系统,他带领的人才团队研究的病毒宿主因子基因科研成果在现代病毒学领域中处于世界先进水平,奠定了广西在我国这一科研领域的领先地位。这些高层次创新型科技人才及其人才团队的引进,大大提升了广西人才队伍的整体素质。
三、广西加快高层次创新型科技人才队伍建设的重要性和紧迫性
虽然高层次科技创新人才对广西经济社会快速发展发挥着非常重要的作用,但是广西现有的高层次人才严重不足,阻碍着我区经济社会的快速发展,面对国内国外对高层次人才激烈竞争,广西高层次创新型科技人才队伍建设显得更为必要和紧迫。
(一)加快高层次创新型科技人才队伍建设是建设创新型广西的现实需要
当今世界,科技进步与创新日益成为经济社会发展的主要推动力量,自主创新能力成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素。“十一五”以来,国家十分关注高层次创新型人才队伍建设。在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第八次院士大会开幕式上胡锦涛指出,建设创新型国家关键在人才,尤其是在创新型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑,要实现建设创新型国家的目标是不可能的。在党的十七大上,胡锦涛进一步指出,要培养造就世界一流科学家和科技领军人才,使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。广西壮族自治区党委、政府审时度势,作出了增强自主创新能力、建设创新型广西的重大战略决策,建设创新型广西就是把自主创新作为广西经济社会发展的战略核心,把广西建设成为创新环境优越、创新体系完善、创新机制健全、创新人才集聚、创新精神突出、创新成果丰富、自主创新支撑引领经济社会发展能力较强的少数民族地区。
当前,广西经济发展还是以投资拉动为主,科技进步水平较低,科技进步对经济发展的贡献率还不高,创新远未成为驱动经济发展的主导力量。据科技部评测,2007年、2008年广西综合科技进步水平评价分别为30.05%、30.33%,位于全国各省区30位,低于全国平均水平(54.40%),属于第四类,综合科技进步水平指数在40%以下,但高于30%的地区。⑤从人才资源发展与经济发展的相关分析,广西人才资源进入“后成长期”,人才资源发展速度减缓,进入平稳增长阶段,而经济则处于持续高速增长状态。2009年广西国内生产总值(GDP)达到7700.36亿元,比上年增长13.9%,连续八年保持两位数的增长,人均GDP已达到14966元。与此相比,“十一五”期间广西高层次人才资源总量平稳增长,但是与经济发展比例不相适当,“十一五”期间高层次人才总量年平均增长近5.9%,与经济发展的规模不相适应,而增长速度低于区内生产总值的增长速度,表明高层次人才投入产出效益没有提高(见图一)。
广西要实现跨越发展,必须促进经济发展方式由粗放型向集约型转变、促进产业发展由劳动密集型向资本技术型转变、促进发展动力由资源要素驱动型向创新驱动型转变。这些转变的实现,迫切需要通过加快高层次创新型科技人才队伍建设,通过建设创新型广西所激发出来的强大的创新合力,推动社会全方位的创新,夯实广西跨越发展的基础,加快富裕文明和谐新广西建设。
(二)加快高层次创新型科技人才队伍建设是适应人才竞争环境变化的现实需要
1.人才竞争呈现市场化、国际化态势
人才竞争被视为国际经济社会竞争的先导,国际人才争夺战已经白热化,争夺世界优秀人才已成为发达国家的国策,尤其是高层次创新型科技人才已成为各国争夺的焦点。资料显示:日本今后10年科技人才将短缺160万～445万;欧洲2001年和2002年分别短缺156万和175万信息技术人才;世界高科技的美国硅谷,预计每年也有6万多个职位空缺,人才短缺比例高达10%。面对如此严峻的人才短缺形势,世界各国,无论发达国家还是发展中国家,都在纷纷采取行动,出台有关政策,争夺高科技人才。为了应对全球范围内的人才争夺,世界各国都采取相应政策和措施,通过各种有效手段,猎取本国急需的高科技人才。如美国政府通过逐渐放宽移民政策招揽他国的高科技人才,美国政府曾两次修改《移民法》,该法规定,对有成就的科学家,不论其国籍、资历和年龄,一律优先进入美国[1],并取消对高科技人才的非移民签证名额限制,凡被美国高校、学术研究机构聘用取得美国博士、硕士学位者,都不受配额限制,并允许签证者自由调换工作。新加坡放宽移民政策,重点招募亚裔优秀人才到新加坡工作,吸引他们在新加坡定居。英国通过调整移民政策,为吸引优秀人才,不仅采取以学历、工作经验、工资水平、科技成果和配偶的受教育程度进行打分的积分制,还将签发工作许可证的权力下放给大公司、大学和科研单位,只要这些单位聘用国外人才,都可发给签证;加拿大为吸纳高层次人才,修改移民政策,降低门槛,加快技术移民的步伐,每年计划引进30万新移民。
在国内跨国企业纷纷实施“人才本土化开发战略”。跨国企业在华设立各类研究机构,优厚条件,吸引我国的高科技人才。据国家人事部人事人才研究所调查显示,目前已有来自14个国家的400多家世界500强企业在中国设立研发机构,其中朗讯贝尔实验室规模较大,拥有科研人员500多人,其中博士、硕士达到96%;微软中国研究院有60多位中国研究人员,有20多位有国外留学背景,40位是我国著名高校的博士;IBM中国研究中心拥有研究人员70多名,全部具有博士或硕士学位。[2]还有大量的“三资”企业吸引了我国100多万青年人才为其工作。该战略的实施一方面削弱了国内企业在高层次人力资源方面的竞争基础,另一方面致使一些企业和科研机构的人才大量流失,造成其职工和研究开发人员的整体素质下降,直接制约了开发自主知识产权能力的提高。
2.人才回流趋势明显
由于我国政策环境和经济环境日趋改善,近年来,海外人才向我国回流的趋势已日趋明显。近年来,中国回国留学生人数增长率每年都在13%以上。在全国创办的60多个留学人员创业园中,留学人员创办企业5000多家,年产值逾100亿元[3]。据新华社报道,截止2007年底,中国学成回国的海外人才达到35万人,到2008年留学归国人员的人数已突破50万。2009年金融危机的出现,为中国吸引海外人才归国创业提供了一个极好的机遇,因为正当世界普遍遭遇经济寒流时,在中国政府有效政策的促使下,海外人才向中国回流的趋势已呈现加速度的趋势。
3.国内人才争夺白热化
随着改革开放的深入发展,国内省市纷纷建立高层次人才高地计划或高层次人才工程,进行“引才借智”,使高层次人才的争夺日趋激烈。一是人才高地目标从国内指向国外。如,上海市规划到2015年基本建成上海国际人才高地,初步建成国际国内优秀人才集散中心。上海市为实现这一目标制定系列优惠政策,并实施一系列资助计划,自2005年每年来上海的外国专家、海外留学人员及上海派遣出国培训的人才以10%以上的速度增长,且每年引进10～20名世界顶尖级人才。江苏省实施高层次创业创新人才培育计划、高层次创业创新人才引进计划,实施333高层次人才培养工程、科技创新创业双千人才工程;重庆市实施三大(“两江学者”计划、巴渝人才“双千计划”和“杰出青年科学基金”计划)高层次人才引进培养计划,和“百名海外高层次人才集聚计划”;天津市实施“高层次创新人才工程”,辽宁启动了“5520”工程重点培训20万名中高层次创新人才等。为了争夺海外高层次人才,北京市正式成立了北京海外学人中心,为海外高层次人才提供全方位的专业化、国际化的服务。重庆计划从海外高等院校、研发机构和世界500强企业中,引进100名海外高层次人才和外国专家。中国科学院全面启动了人才培养引进系统工程,计划在未来5年内,引进海外高层次人才和支持领军人才600名。西安市用5年时间,安排资金1.5亿元引进1000余名海外高层次人才。二是制定更宽松人才引进政策。为加快人才引进步伐,各省市近两年纷纷推出系列政策措施。如,上海为海外高层次留学人才,办理《上海市居住证》、个人所得税按规定享受加计扣除、聘用外籍专家薪金计入成本等优惠政策;重庆市对高层次人才提供住房,发放岗位津贴、安家补助费和特别补助费;深圳市提供购房补贴、租住人才公寓、租房补贴等引进人才优惠政策。全国各地都积极通过合作研究、联合开发、技术入股、科研项目招投标等方式引进高层次科技人才。
(三)加快高层次创新型科技人才队伍建设是充实和提升广西高层次人才的现实需要
高层次创新型科技人才队伍的建设将带动广西整体人才队伍建设,提高广西人才队伍素质。建设高层次创新型科技人才队伍不仅体现在对经济发展和社会进步的直接贡献上,而且体现在对整个人才队伍具有的示范和带动作用上。高层次创新型科技人才队伍作为本领域、本部门的领军人才和将帅之才,对其他层次的人才有着影响、示范和带动作用,又是其他人才的伯乐,对其他人才起着领导、培养和使用的作用,所以培养用好一个高层次创新型科技人才,就可带动一个人才群体,造就一批新创新型科技人才,进而带动广西整体人才队伍建设。
目前,广西仍属后发展地区,广西人才总量不足,高层次创新科技人才十分匮乏,人才流失现象也比较严重,人才队伍建设仍面临十分严峻的形势。截至2008年底,广西共有中专以上学历或初级以上专业技术职称的各类人才848452人,人才密度达到1.68%,人才万人含量达到165人,低于全国人才密度1.74%,其中高级专业技术人才39519人,占专业技术人才总量的比重仅为4.66%,⑥与2000年上海市高级专业技术人才占专业技术人才总量的比重9.05%还有一定的差距。⑦广西在吸引和稳定高层次科技人才方面还存在很大困难,培养和支持优秀科技人才措施乏力。因此,立足广西经济社会发展实际和科技人才队伍的发展现状、存在的问题及其制约因素,研究制定高层次创新型科技人才队伍建设的对策措施,着力培养和建设一支素质优良、结构合理、数量充足的高层次创新型科技人才队伍,有利于激励人才成长,带动专业技术人才队伍的整体发展,提升广西人才队伍的核心竞争力。目前,广西正处于加快发展的关键时期,必须充分发挥自主创新对广西区域经济的支撑和引领作用,把广西经济社会发展切实转到主要依靠科技进步和创新上来,高层次创新型人才队伍是关键。所以,进一步加快广西高层次创新型科技人才队伍建设,组织实施了广西高层次创新型科技人才队伍建设工程,促进高层次创新型科技人才在广西集聚,既是全面完成广西自主创新建设任务的重要途径,也是广西实现跨越发展的必由之路。
四、广西加快高层次创新型科技人才队伍建设对策
(一)做好人才统筹、科学规划
根据广西经济和社会发展对高层次人才的需要,准确预测和把握今后五年、十年高层次人才队伍建设的基本走势,科学规划、总体筹划高层次创新型科技人才队伍建设的调控目标和总体要求,精心搞好顶层设计,尽快建立和形成一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、动态发展的高素质创新型科技人才队伍。
(二)加强政策配套和集成支持,完善高层次创新型科技人才政策体系
根据《广西中长期科学和技术发展规划》(2006—2020年)的要求,政府部门应当制定《关于加强广西高层次创新科技人才队伍建设的意见》,并在此基础上制定引进、使用、评价、培养、激励和服务保障等方面若干人才配套政策创新政策,构建完善广西高层次创新科技人才政策体系。
(三)制定优惠政策,采用多种形式引进高层次人才
一是以竞争性政策争取高层次人才。根据广西经济实力,建立高层次人才引进绿色通道,通过高待遇、高配套、高服务等优势吸引人才。二是鼓励柔性引进。鼓励各类人才不迁户口、不调档案、以柔性方式引进人才;三是鼓励智力引进。鼓励各类人才以讲座、合作、租赁、互借、知识产业结盟等方式为广西经济建设和社会发展服务。
(四)加大政府资金投入,进一步改善高层次科技人才的创新环境
加大政府资金扶持力度,设立高层次人才专项资金,各级政府拿出一定资金,用于扶持、资助和鼓励高层次科技人才进行创新。加强对企业的政策扶持和资金投入,引导高层次人才向企业流动,弥补企业高层次人才的不足,充分发挥企业作为技术创新的主体作用。改变企事业单位创新观念和创新环境,鼓励创新宽容失败,为创新人才提供优越的创新科研条件,提供良好的创新环境与研究开发环境,使高层次创新型人才脱颖而出。
(五)加快广西高层次创新科技人才引进、培养和使用载体建设
高层次人才与载体的关系形同鱼水。要根据广西经济社会发展战略,把高层次创新型科技人才的培养、引进工作与重大工程、重大项目的实施结合起来,以人才小高地、博士后“两站”、引进计划、培养工程等为载体,加强对高层次创新型科技人才的引进和培育。
注释:
①摘于2009年科技统计资料汇编
②③摘于2008年广西科技进步概况
④广西壮族自治区经济委员会.广西工业技术创新和高新技术产业快速发展. 广西科技信息网www.gxsti.net2009.3.20
⑤ 2009年科技统计资料汇编
⑥资料来源:广西区党委组织部、自治区人事厅统计数据整理
参考文献:
[1]高金浩,白敏植. 国外高层次创新型人才开发政策综述[J]. 河北学刊, 2001,(6) 121-125.
[2]曹光章. 全球背景下的人才跨国流动[M]. 《中国人才发展报告》,社会科学文献出版社,2005.71-91.
[3]中央决定实施海外高层人才引进计划[N]. 中组部答问,中央政府门户网站http://www.gov.cn.2009.01.08.
〔责任编辑:邵志忠〕
【关键词】广西;高层次创新型科技人才;人才队伍建设;紧迫性
【作者】伍梅,广西教育学院政治经济系副主任、副教授,广西南宁,530022
【中图分类号】C96【文献标识码】A【文章编号】1004-454X(2010)03-0178-006
Importance and Urgency to Speed up High-level Innovative
Scientific Talents’Building in Guangxi
Wu Mei
Abstract: High-level innovative scientific talents are playing important roles in fast economic and social development. They are indispensable for building an innovative Guangxi and accelerating Guangxi's economic and social growth. Being a minority region, Guangxi is in great demand of high-level innovative scientific talents, which are of great significance to a newly developing area like Guangxi. Therefore, it is very important and urgent to implementing the strategy of reinvigorating Guangxi through human resource development and .to speed up high-level innovative scientific talents’building.
Key words: Guangxi, high-level innovative scientific talents, building, urgency
经济社会的发展离不开科技的进步,科技的进步离不开人才的支撑。作为掌握前沿科学技术并具有创造性思维和能力的高层次创新型科技人才在科技进步和经济社会更起着举足轻重的作用。高层次创新型科技人才是人才队伍的重要组成部分,是各行各业人才大军的优秀代表,是技术工人队伍的核心骨干,是科技创新的探索者。对于经济发展落后的少数民族地区,高层次创新型科技人才尤为重要。对于新兴发展地区的广西来说,大力实施“人才强桂”战略,强力推进高层次创新型科技人才的引进、培育、开发和利用,培养造就一支高层次创新型人才队伍是建设创新型广西的关键所在,是广西经济社会快速发展的根本。
一、高层次创新型科技人才的涵义和范围
高层次创新型科技人才是一个高度抽象的概念,是指具有创新能力、处于国际先进、国内领先水平、能够引领相关产业发展的科技人才和人才团队。一般高层次创新型科技人才在所从事的科技领域中都具有较深的学术造诣或掌握产业核心技术,在科技创新创业活动中有突出贡献。
广西高层次创新科技人才主要包括:广西引进的两院院士、掌握关键技术的高层次研究开发专家;拟在广西高科技企业从事重大技术研发工作的人才;获得国家自然科学奖、国家发明奖、国家科技进步奖项目的主要完成者;长江学者获奖者,国家部委或自治区科技进步奖项目的主要完成者;国家重点实验室、重点学科、工程技术研究中心的学术带头人;承担国家“863”、“973”、科技攻关计划项目或自然科学基金项目的主持人;在高科技企业中拥有自主知识产权并在高科技产业化方面取得重大成就的科技创业者;具有高级职称以上承担重要课题和项目的专家等等。
二、高层次创新型科技人才对广西经济社会快速发展发挥着非常重要作用
高层次创新型科技人才积极参与广西经济发展社会建设,充分发挥聪明才智,为广西技术创新做出了重要的贡献。
(一)高层次创新型科技人才的大量科技研究成果,对广西经济发展和社会进步提供了有效支撑。据《中国区域创新能力报告》(2004-2005)的测算,广西新产品销售收入综合指标在全国排第17位,创新的经济绩效综合指标在全国排第24位。根据2008全国科技进步统计监测资料,广西在科技进步基础和科技投入均居全国落后水平的情况下,科技促进经济社会发展的综合指标排第21位。2008年全国科技进步统计监测报告显示,广西亿元投资新增GDP指标在全国排第27位,综合能耗产出率指标在全国排第11位,经济增长方式转变综合评价在全国排第21位,环境改善综合评价在全国排第9位,社会生活信息化综合评价在全国排第23位。①高层次创新型科技人才为广西实现跨越发展作出贡献。
民族经济研究广西民族研究2010年第3期(总第101期)(二)高层次创新型科技人才带来的项目和资金,有效提升了广西的科技研究水平。2001-2007年,广西共承担国家农业科技成果转化资金项目61项,共获得国家转化资金3410万元,相关部门配套资金1139万元。到2006年底项目资金到位20925万元,已开发新产品新品种和新技术84个(项),项目实现销售收入47846万元,项目实施单位获得直接效益12737万元。②2008年,广西共组织实施创新计划项目750项,其中,技术研究与开发经费支持4.7亿元。自治区科技计划下达创新计划项目22项,科技经费1.48亿元,创新计划项目的实施取得良好进展,新增产值202亿元,新增利税27.6亿元,“袁隆平东盟农业科技博览园”和“国家杂交水稻工程研究中心”落户广西,广西首家企业国家重点实验室已获科技部立项等重大进展,③进一步提升了工业产品的技术含量,一批拥有自主知识产权的新产品研制成功,技术达到国内领先水平。高层次创新型科技人才引领和承担着国家和地方的各类科研任务,不仅填补了许多知识的空白,获得效益,而且提高科学在社会经济发展中的地位和作用,极大地提高广西在国内、国际知名度,促进广西社会文明的进步和发展。
(三)高层次创新型科技人才的成果转化,促进广西经济的快速发展。创新科技人才通过提升自主创新能力,促进更多的科技成果转化为现实生产力,对广西国民经济增长拉升作用明显。广西高新技术产业持续保持快速增长,产业规模不断扩大,产业效益不断提升,成为推动经济增长的重要力量,对调整产业结构,实现经济增长方式的转变起到了积极的促进作用。2008年广西高新技术产业总产值预计230亿元,比上年增长22.2%左右,占西部省区的7.8%,排西部省区第4位;新产品产值23亿元,比上年增长64.5%左右,工业销售产值209亿元,比上年增长26.1%左右,出口交货值32.4亿元,比上年同期增106.1%左右。从桂林、南宁、柳州、北海四个高新区的统计数据来看,2008年四个高新区保持了经济稳定增长的步伐,工业总产值、总收入、总利税和出口创汇等四项主要经济指标再创新高,分别达到891.49亿元、1035.84亿元、1060.44亿元、8.06亿美元,同比增长20.7%、16.3%、17.94%、16.37%。④产业规模不断扩大,产业效益显著提高。
(四)高层次创新型科技人才带来的人才团队,提升了广西人才队伍整体素质。广西高层次创新型科技人才十分紧缺,在高层次人才培养时间周期较长的情况下,重点及时引进一批高层次人才对于加快我区经济社会发展将会起着重要作用。一个高层次人才在一个人才团队中往往起着核心带头作用,引进一个高层次人才,往往可以带来一个人才团队,甚至一大批人才,他们在带动本行业在我区的发展,从而促进我区经济快速发展起到了十分显著的成效。广西药用植物园,引进肖培根院士,进而带来了几十个博士和一个人才团队,从而使原来濒临破产的药用植物园变成了硕果累累、产值超千万,有着“亚洲第一药园”美誉的一体化植物园,建设了广西第一个国家工程实验室——西南濒危药材资源开发国家工程实验室,成立了我国第一个省级中药材标准化技术委员会和药用植物种子质量检验站。广西大学引进了被公认为国际上最优秀的真菌病毒学专家之一的陈宝善教授,迅速在他周围形成了一个人才团队,建立了世界上第一个分子比较真菌病毒学系统,他带领的人才团队研究的病毒宿主因子基因科研成果在现代病毒学领域中处于世界先进水平,奠定了广西在我国这一科研领域的领先地位。这些高层次创新型科技人才及其人才团队的引进,大大提升了广西人才队伍的整体素质。
三、广西加快高层次创新型科技人才队伍建设的重要性和紧迫性
虽然高层次科技创新人才对广西经济社会快速发展发挥着非常重要的作用,但是广西现有的高层次人才严重不足,阻碍着我区经济社会的快速发展,面对国内国外对高层次人才激烈竞争,广西高层次创新型科技人才队伍建设显得更为必要和紧迫。
(一)加快高层次创新型科技人才队伍建设是建设创新型广西的现实需要
当今世界,科技进步与创新日益成为经济社会发展的主要推动力量,自主创新能力成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素。“十一五”以来,国家十分关注高层次创新型人才队伍建设。在中国科学院第十四次院士大会和中国工程院第八次院士大会开幕式上胡锦涛指出,建设创新型国家关键在人才,尤其是在创新型科技人才。没有一支宏大的创新型科技人才队伍作支撑,要实现建设创新型国家的目标是不可能的。在党的十七大上,胡锦涛进一步指出,要培养造就世界一流科学家和科技领军人才,使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。广西壮族自治区党委、政府审时度势,作出了增强自主创新能力、建设创新型广西的重大战略决策,建设创新型广西就是把自主创新作为广西经济社会发展的战略核心,把广西建设成为创新环境优越、创新体系完善、创新机制健全、创新人才集聚、创新精神突出、创新成果丰富、自主创新支撑引领经济社会发展能力较强的少数民族地区。
当前,广西经济发展还是以投资拉动为主,科技进步水平较低,科技进步对经济发展的贡献率还不高,创新远未成为驱动经济发展的主导力量。据科技部评测,2007年、2008年广西综合科技进步水平评价分别为30.05%、30.33%,位于全国各省区30位,低于全国平均水平(54.40%),属于第四类,综合科技进步水平指数在40%以下,但高于30%的地区。⑤从人才资源发展与经济发展的相关分析,广西人才资源进入“后成长期”,人才资源发展速度减缓,进入平稳增长阶段,而经济则处于持续高速增长状态。2009年广西国内生产总值(GDP)达到7700.36亿元,比上年增长13.9%,连续八年保持两位数的增长,人均GDP已达到14966元。与此相比,“十一五”期间广西高层次人才资源总量平稳增长,但是与经济发展比例不相适当,“十一五”期间高层次人才总量年平均增长近5.9%,与经济发展的规模不相适应,而增长速度低于区内生产总值的增长速度,表明高层次人才投入产出效益没有提高(见图一)。
广西要实现跨越发展,必须促进经济发展方式由粗放型向集约型转变、促进产业发展由劳动密集型向资本技术型转变、促进发展动力由资源要素驱动型向创新驱动型转变。这些转变的实现,迫切需要通过加快高层次创新型科技人才队伍建设,通过建设创新型广西所激发出来的强大的创新合力,推动社会全方位的创新,夯实广西跨越发展的基础,加快富裕文明和谐新广西建设。
(二)加快高层次创新型科技人才队伍建设是适应人才竞争环境变化的现实需要
1.人才竞争呈现市场化、国际化态势
人才竞争被视为国际经济社会竞争的先导,国际人才争夺战已经白热化,争夺世界优秀人才已成为发达国家的国策,尤其是高层次创新型科技人才已成为各国争夺的焦点。资料显示:日本今后10年科技人才将短缺160万～445万;欧洲2001年和2002年分别短缺156万和175万信息技术人才;世界高科技的美国硅谷,预计每年也有6万多个职位空缺,人才短缺比例高达10%。面对如此严峻的人才短缺形势,世界各国,无论发达国家还是发展中国家,都在纷纷采取行动,出台有关政策,争夺高科技人才。为了应对全球范围内的人才争夺,世界各国都采取相应政策和措施,通过各种有效手段,猎取本国急需的高科技人才。如美国政府通过逐渐放宽移民政策招揽他国的高科技人才,美国政府曾两次修改《移民法》,该法规定,对有成就的科学家,不论其国籍、资历和年龄,一律优先进入美国[1],并取消对高科技人才的非移民签证名额限制,凡被美国高校、学术研究机构聘用取得美国博士、硕士学位者,都不受配额限制,并允许签证者自由调换工作。新加坡放宽移民政策,重点招募亚裔优秀人才到新加坡工作,吸引他们在新加坡定居。英国通过调整移民政策,为吸引优秀人才,不仅采取以学历、工作经验、工资水平、科技成果和配偶的受教育程度进行打分的积分制,还将签发工作许可证的权力下放给大公司、大学和科研单位,只要这些单位聘用国外人才,都可发给签证;加拿大为吸纳高层次人才,修改移民政策,降低门槛,加快技术移民的步伐,每年计划引进30万新移民。
在国内跨国企业纷纷实施“人才本土化开发战略”。跨国企业在华设立各类研究机构,优厚条件,吸引我国的高科技人才。据国家人事部人事人才研究所调查显示,目前已有来自14个国家的400多家世界500强企业在中国设立研发机构,其中朗讯贝尔实验室规模较大,拥有科研人员500多人,其中博士、硕士达到96%;微软中国研究院有60多位中国研究人员,有20多位有国外留学背景,40位是我国著名高校的博士;IBM中国研究中心拥有研究人员70多名,全部具有博士或硕士学位。[2]还有大量的“三资”企业吸引了我国100多万青年人才为其工作。该战略的实施一方面削弱了国内企业在高层次人力资源方面的竞争基础,另一方面致使一些企业和科研机构的人才大量流失,造成其职工和研究开发人员的整体素质下降,直接制约了开发自主知识产权能力的提高。
2.人才回流趋势明显
由于我国政策环境和经济环境日趋改善,近年来,海外人才向我国回流的趋势已日趋明显。近年来,中国回国留学生人数增长率每年都在13%以上。在全国创办的60多个留学人员创业园中,留学人员创办企业5000多家,年产值逾100亿元[3]。据新华社报道,截止2007年底,中国学成回国的海外人才达到35万人,到2008年留学归国人员的人数已突破50万。2009年金融危机的出现,为中国吸引海外人才归国创业提供了一个极好的机遇,因为正当世界普遍遭遇经济寒流时,在中国政府有效政策的促使下,海外人才向中国回流的趋势已呈现加速度的趋势。
3.国内人才争夺白热化
随着改革开放的深入发展,国内省市纷纷建立高层次人才高地计划或高层次人才工程,进行“引才借智”,使高层次人才的争夺日趋激烈。一是人才高地目标从国内指向国外。如,上海市规划到2015年基本建成上海国际人才高地,初步建成国际国内优秀人才集散中心。上海市为实现这一目标制定系列优惠政策,并实施一系列资助计划,自2005年每年来上海的外国专家、海外留学人员及上海派遣出国培训的人才以10%以上的速度增长,且每年引进10～20名世界顶尖级人才。江苏省实施高层次创业创新人才培育计划、高层次创业创新人才引进计划,实施333高层次人才培养工程、科技创新创业双千人才工程;重庆市实施三大(“两江学者”计划、巴渝人才“双千计划”和“杰出青年科学基金”计划)高层次人才引进培养计划,和“百名海外高层次人才集聚计划”;天津市实施“高层次创新人才工程”,辽宁启动了“5520”工程重点培训20万名中高层次创新人才等。为了争夺海外高层次人才,北京市正式成立了北京海外学人中心,为海外高层次人才提供全方位的专业化、国际化的服务。重庆计划从海外高等院校、研发机构和世界500强企业中,引进100名海外高层次人才和外国专家。中国科学院全面启动了人才培养引进系统工程,计划在未来5年内,引进海外高层次人才和支持领军人才600名。西安市用5年时间,安排资金1.5亿元引进1000余名海外高层次人才。二是制定更宽松人才引进政策。为加快人才引进步伐,各省市近两年纷纷推出系列政策措施。如,上海为海外高层次留学人才,办理《上海市居住证》、个人所得税按规定享受加计扣除、聘用外籍专家薪金计入成本等优惠政策;重庆市对高层次人才提供住房,发放岗位津贴、安家补助费和特别补助费;深圳市提供购房补贴、租住人才公寓、租房补贴等引进人才优惠政策。全国各地都积极通过合作研究、联合开发、技术入股、科研项目招投标等方式引进高层次科技人才。
(三)加快高层次创新型科技人才队伍建设是充实和提升广西高层次人才的现实需要
高层次创新型科技人才队伍的建设将带动广西整体人才队伍建设,提高广西人才队伍素质。建设高层次创新型科技人才队伍不仅体现在对经济发展和社会进步的直接贡献上,而且体现在对整个人才队伍具有的示范和带动作用上。高层次创新型科技人才队伍作为本领域、本部门的领军人才和将帅之才,对其他层次的人才有着影响、示范和带动作用,又是其他人才的伯乐,对其他人才起着领导、培养和使用的作用,所以培养用好一个高层次创新型科技人才,就可带动一个人才群体,造就一批新创新型科技人才,进而带动广西整体人才队伍建设。
目前,广西仍属后发展地区,广西人才总量不足,高层次创新科技人才十分匮乏,人才流失现象也比较严重,人才队伍建设仍面临十分严峻的形势。截至2008年底,广西共有中专以上学历或初级以上专业技术职称的各类人才848452人,人才密度达到1.68%,人才万人含量达到165人,低于全国人才密度1.74%,其中高级专业技术人才39519人,占专业技术人才总量的比重仅为4.66%,⑥与2000年上海市高级专业技术人才占专业技术人才总量的比重9.05%还有一定的差距。⑦广西在吸引和稳定高层次科技人才方面还存在很大困难,培养和支持优秀科技人才措施乏力。因此,立足广西经济社会发展实际和科技人才队伍的发展现状、存在的问题及其制约因素,研究制定高层次创新型科技人才队伍建设的对策措施,着力培养和建设一支素质优良、结构合理、数量充足的高层次创新型科技人才队伍,有利于激励人才成长,带动专业技术人才队伍的整体发展,提升广西人才队伍的核心竞争力。目前,广西正处于加快发展的关键时期,必须充分发挥自主创新对广西区域经济的支撑和引领作用,把广西经济社会发展切实转到主要依靠科技进步和创新上来,高层次创新型人才队伍是关键。所以,进一步加快广西高层次创新型科技人才队伍建设,组织实施了广西高层次创新型科技人才队伍建设工程,促进高层次创新型科技人才在广西集聚,既是全面完成广西自主创新建设任务的重要途径,也是广西实现跨越发展的必由之路。
四、广西加快高层次创新型科技人才队伍建设对策
(一)做好人才统筹、科学规划
根据广西经济和社会发展对高层次人才的需要,准确预测和把握今后五年、十年高层次人才队伍建设的基本走势,科学规划、总体筹划高层次创新型科技人才队伍建设的调控目标和总体要求,精心搞好顶层设计,尽快建立和形成一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、动态发展的高素质创新型科技人才队伍。
(二)加强政策配套和集成支持,完善高层次创新型科技人才政策体系
根据《广西中长期科学和技术发展规划》(2006—2020年)的要求,政府部门应当制定《关于加强广西高层次创新科技人才队伍建设的意见》,并在此基础上制定引进、使用、评价、培养、激励和服务保障等方面若干人才配套政策创新政策,构建完善广西高层次创新科技人才政策体系。
(三)制定优惠政策,采用多种形式引进高层次人才
一是以竞争性政策争取高层次人才。根据广西经济实力,建立高层次人才引进绿色通道,通过高待遇、高配套、高服务等优势吸引人才。二是鼓励柔性引进。鼓励各类人才不迁户口、不调档案、以柔性方式引进人才;三是鼓励智力引进。鼓励各类人才以讲座、合作、租赁、互借、知识产业结盟等方式为广西经济建设和社会发展服务。
(四)加大政府资金投入,进一步改善高层次科技人才的创新环境
加大政府资金扶持力度,设立高层次人才专项资金,各级政府拿出一定资金,用于扶持、资助和鼓励高层次科技人才进行创新。加强对企业的政策扶持和资金投入,引导高层次人才向企业流动,弥补企业高层次人才的不足,充分发挥企业作为技术创新的主体作用。改变企事业单位创新观念和创新环境,鼓励创新宽容失败,为创新人才提供优越的创新科研条件,提供良好的创新环境与研究开发环境,使高层次创新型人才脱颖而出。
(五)加快广西高层次创新科技人才引进、培养和使用载体建设
高层次人才与载体的关系形同鱼水。要根据广西经济社会发展战略,把高层次创新型科技人才的培养、引进工作与重大工程、重大项目的实施结合起来,以人才小高地、博士后“两站”、引进计划、培养工程等为载体,加强对高层次创新型科技人才的引进和培育。
注释:
①摘于2009年科技统计资料汇编
②③摘于2008年广西科技进步概况
④广西壮族自治区经济委员会.广西工业技术创新和高新技术产业快速发展. 广西科技信息网www.gxsti.net2009.3.20
⑤ 2009年科技统计资料汇编
⑥资料来源:广西区党委组织部、自治区人事厅统计数据整理
参考文献:
[1]高金浩,白敏植. 国外高层次创新型人才开发政策综述[J]. 河北学刊, 2001,(6) 121-125.
[2]曹光章. 全球背景下的人才跨国流动[M]. 《中国人才发展报告》,社会科学文献出版社,2005.71-91.
[3]中央决定实施海外高层人才引进计划[N]. 中组部答问,中央政府门户网站http://www.gov.cn.2009.01.08.
〔责任编辑:邵志忠〕