辽宁省新宾满族自治县总面积643.1万亩，其中林业用地505.4万亩，集体林414.6万亩，森林覆盖率70.7%。2006年，我县全面启动了集体林权制度改革。我县把解决历史遗留问题当作一项重要工作来抓，认真分析纠纷的原因和特点，积极探索解决问题的途径，仅县级就调处解决各类纠纷304起，纠纷调处率达到97.1%。
　　
　　一、领导挂帅调处纠纷
　　
　　一是加强组织保障。2008年，县委、县政府成立林权纠纷调处工作领导小组，2009年又成立了由县委书记、县长任组长，县委副书记和常务副县长任副组长，由县四大班子有关领导及县直相关部门负责人组成的林业综合整治工作领导小组，下设林业“两乱”严打、林权纠纷调处和重大林业案件督查三个工作组。在县委、县政府领导下，由县林权纠纷调处工作领导小组负责组织实施，乡镇党委、政府和县直有关部门密切配合，林权纠纷调处工作有条不紊地展开。二是强化宣传引导。针对林权纠纷特点，我县广泛宣传引导群众参与，依法依规主动化解矛盾，明确要求坚持以协商调处为主，以仲裁和司法程序解决为辅的原则，通过调处、协商和仲裁、司法程序两条途径解决问题。遇到纠纷，要尽量通过协商和调处的方式加以解决，对不能通过协商调处解决的或者通过协商调处无法达成协议的，要引导纠纷双方通过仲裁或司法程序予以妥善解决。三是健全保障措施。县委、县政府抽调了一大批政治素质好、业务水平高的人员参与此项工作。三年来共投入资金150多万元，车辆和物品均在第一时间给予保障，保证了工作的有效开展。
　　
　　二、三项制度化解纠纷
　　
　　为及时处理好各种纠纷，确保林改工作顺利推进，我县实行了化解纠纷的三项制度。一是建立林权纠纷调处联席会议制度。县委、县政府定期召开联席会议，主要领导亲自到会听取汇报，研究解决办法。各部门通力合作，分工明确，各负其责。由法院、司法局和林业局等部门负责对合同的审查和认定；由纠纷发生地的乡镇负责对纠纷产生原因和发生过程的调查；由林业局负责对纠纷山林数量的核查；由法院、司法局、林业局和农发局等单位负责对纠纷山林的调处；对承包合同纠纷经调处达不成和解的，由农村土地承包仲裁委员会负责仲裁；由纪委、监察局、检察院等部门负责对相关人员的责任追究。二是建立领导包案制度。建立了县委、县政府和县直有关部门及乡镇党委、政府主要领导包案制度，一包到底、限期解决。三是建立目标考核制度。县委、县政府要求各村党支部、村委会全程介入林权纠纷调处工作。各乡镇党政一把手为本辖区林权纠纷调处工作和社会稳定工作的第一责任人。县政府与各乡镇政府签订林业工作责任状，把解决历史遗留问题，妥善处理各类纠纷纳入考核范围，以保证纠纷及时化解在基层。
　　
　　三、依法梳理流转问题
　　
　　县委、县政府在解决林权流转纠纷过程中，严格遵循依法依规原则。制定出台了《林权纠纷调处工作实施意见》，对解决林权流转问题所遵循的原则、采取的措施和工作方法、步骤做出了明确的规定。一是巩固确认。凡是流转行为规范、合同真实有效并依法履行的，应予以维护，特别是依法经过村民大会或村民代表大会讨论通过的不得变更。二是补充完善。签订的集体山林流转合同没有违法违规，但流转程序和合同等方面不够规范，原则上应维护原合同，通过调处、协商、补充完善加以解决。三是依法纠正。对违法违规签订的集体山林流转合同，明显不合理、少数人暗箱操作、以权谋私、严重侵害集体和村民利益的，可通过协商或司法程序予以纠正。县纪检、监察等部门加大对引发纠纷、激化矛盾造成严重后果的相关责任人员的查处力度，对情节严重、构成犯罪的移交司法机关处理。重大林业案件督查工作组负责对全县重大林业案件的查处情况进行督查督办，重点督查公、检、法、森林公安等部门在打击涉林违法犯罪时态度是否积极、量刑是否准确、处理是否到位、有无徇私枉法等行为。
　　通过以上措施，我县的林权历史遗留问题得到了妥善解决，保证了林改工作的顺利推进。据统计，林改后4年造林36万亩，是林改前9年的总和。2009年，全县农民人均涉林收入达到3085元，占人均收入的57.5%，林下开发达到61万亩，实现林业总产值31.5亿元。
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