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政府官员有个人利益主体和公共利益代表双重身份,按照公共选择理论,人们愿意选择失真但符合个人利益的信息,政府官员也愿意选择失真但符合个人利益的政府信息。为此,政府官员可以采用个人造假、向外部转嫁和与公众博弈3种手段实现其目标。公众与政府双方博弈力量不均衡就无法实现纳什均衡,从而导致政府信息失真。