论文部分内容阅读
【摘 要】 本文立足于国家治理体系和治理能力现代化推进的时代背景，从治理体系概念入手，阐述高职院校构建治理体系的必要性，并从宏观与微观两层面，提出了当前高职院校治理体系构建的策略与路径。
【关键词】 高职院校;治理体系;构建;策略;路径
【中图分类号】G64.24 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）25-00-02
十八届三中全会决议明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。2014年全国教育工作会议上，“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”被确定为今后一段时期我国教育领域改革和发展的行动议题和中心目标。高职院校作为培养一线实用型、技术型和技能型人才的“摇篮”，必然要与时俱进，改革创新，大幅提升高职院校治理能力，构建符合实情且具有特色的治理体系。
一、高职院校治理体系的基本内涵
（一）高职院校治理体系的概念解析
高职院校治理体系是国家治理体系的重要组成部分，两者之间极具相通之处。从治理的角度而言，高职院校治理体系是为高职院校各利益相关者通过彼此沟通，谈判协商，互通有无，实现利益均衡，从而有效参与学院重大事务决策的管理体系，包括三个层面即内部治理组织结构（行政领导组织、学术管理组织、民主管理组织）;内部治理规章制度（学院章程、规章制度管理办法、其他制度）;内部治理运行机制（决策、监督、救济、应急等）等体制、制度及机制安排和设置。[1]
（二）高职院校治理体系构建的必要性
1.是实现国家治理现代化的内在要求
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理现代化是适应时代发展的要求，改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，内涵丰富，覆盖面广。其包括：经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等。高职教育属于社会范畴，也是我国职业教育发展改革的重点阵地，职业教育改革的目标又是实现高职教育治理现代化，实现高职教育治理现代化必然要求高职院校大力构建治理体系。高职教育治理现代化属于国家治理现代化的重要内容。由此可见，高职院校构建治理体系是实现国家治理现代化的内在要求。
2.是助推学校管理法治化的重要路径
2014年10月，十八届四中全会专题研究部署全面推进“依法治国”这一基本治国方略，将法治中国提升到了一个前所未有的高度。这就预示着在高等职业教育领域，依法治校必然会成为高职院校未来管理目标及方向。当然，依法治校要求高职院校构建治理体系，依托法律法规、规章制度，运行机制等，将学院各项事务管理得井然有序，井井有条，从而助推学院管理纳入一个制度化和程序化轨道，真正实现高职院校管理法治化。由此可见，高职院校构建治理体系是力促学校管理法治化的关键抓手和重要路径。
二、高职院校治理体系构建的策略
高职院校治理体系构建是一项系统工程，必须从宏观层面谋划全盘，总体规划，讲究策略，着眼于目标、思路及成果三大方面。
（一）设定目标
在完善与发展高职院校现有管理制度体系的基础上，制定具有高职院校办学特色的学院章程，按照现代化学校的治理要求，优化高职院校院内部治理机构，建立健全现代学校制度机制，为加快学校治理体系和治理能力现代化，提供强有力的制度保障。
（二）谋划思路
按照党中央提出的依法治国的方略要求，实施依法治校，立足当前学院发展的新形势，结合学高职院校工作实际，构建具有高职院校特色的治理结构、制度体系、运行机制，全面提升学院治理能力，促使学院管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
（三）预判成果
1.打造具有高职院校特色的治理组织结构
通过优化学院内部治理组织结构，打造高职学院特色的治理组织结构。如图6-1所示。
图6-1 学院治理组织结构
2.构建具有高职院校特色的治理制度体系
通过建立健全学院内部治理规章制度，构建高职学院特色的治理制度体系。如图6-2所示。
图6-2 学院治理制度体系
3.形成具有高职院校特色的治理运行机制
建立完善学院内部运行机制，确保高职学院内部事务高效运行。如图6-3所示。
图6-3 学院治理运行机制
三、高职院校治理体系构建的路径
（一）优化学院内部治理的组织结构
1.形成现代大学特征的行政领导机构
高职院校按照现代大学特征及要求，组建了行政领导机构即院长办公会，但凡学院重大事项决策，都要在民主集中制下，由院长办公会集体决策，不搞行政一把手“一言堂”。建立校党委领导下的院长负责制，既能强化党委的领导核心作用，又能强化校长自身责任，充分激发校长作为“一班之长”的作用，带领班子共同谋事，做到分工不分家，精诚又团结，着力打造学院内部治理的核心“大脑”。[2]
2.形成行政与学术相分离的管理组织
高职院校在机构及职能的设置上，已成立由专业技能较强、学术造诣颇高、教学风格独特的校内教师和知名校外专家组成的学术委员会。按照相关规则实行独立行使权，完善学术委员管理制度，赋予学术委员会对教师教学评价、职称考核、岗位晋升等更多管理职责和权限，从而促进教师专业成长，切实提高教育教学质量，同时实现学院人才培养质量的提升。
3.形成多元参与的民主管理组织
高职院校的民主管理主要体现在参与主体的多元性，学院领导、行政人员、教师、学生及家长共同参与学院的管理，一是要制定完善学院教职工代表大会规定，充分发挥教代会作为教职工参与学院民主管理和监督的主渠道作用。二是建立家长委员会制度。积极探索完善家长组织委员会的组织形式和运行规则，避免管理流于形式成为摆设。三是丰富学生自治管理组织，明文规定学生在自治管理中的职责、权利和义务，增强学生的积极性，让学生自治从口号上转为行动上。 （二）建立学院内部治理的规章制度
1.修订凸显学院特色的章程
高职院校章程上承国家法律法规，下启学院规章制度，是推进大学治理体系与治理能力现代化的纲领性文件，建立凸显学院特色的章程是当今实施依法治校的重要工作。第一，章程要凸显学院办学特色。我院是中南地区唯一以铁路工程建设为主体专业的高职院校，从创立之初就有自己办学特色和专业所长。第二，章程要明晰学院发展定位，即“建全国一流、特色鲜明的高职院校”，坚持内涵发展，提升社会服务能力。第三，章程要明确党委职责和校长职权。仔细领会上位文件精神的基础上，结合实际梳理职责明确职权。第四，章程要确保“教授治学”有章可循，保障教授治学的规范化。
2.制定学院规章制度管理办法
为规范学院规章制度管理流程，提高规章制度的质量和执行效果，制定具有高铁学院特色的《规章制度管理办法》，一是要明确规章制度归口管理部门的职责，对制度的实施进行监督、检查和考核，负责制度编制的规范性管理。二是明确各系部职责，每项制度指定责任人，对制度进行制定、修订或废止，对有争议的条款进行解释，跟踪负责制度的动态管理。三是明确规章制度制定、修订、废止的管理流程，以及编制规章制度的技术规范。四是明确规章制度的考核及动态更新要求。
3.推行内部竞争上岗制度
严格按照“人尽其才，物尽其用”的原则，学院进行人事制度改革，推行内部竞争上岗，充分调动教职工的积极性。根据国务院办公厅《关于在事业单位实行人员聘用制意见的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，我院对重要岗位，尤其是中层领导（副处级）岗位实行竞聘上岗，实行“三步走”即一是竞聘演讲，其中包括自我介绍，岗位特征及工作打算等;二是民主测评，由全体教职工对竞聘者进行综合素质打分测评;三是差额投票，由校委会成员对竞聘者的工作表现进行投票。为让“能者上，庸者下”，为想干事、干好事，干成事的优秀人才创造良好环境，真正实现岗能匹配，择优聘用。
4.完善学院职工绩效考核制度
学院以岗位职责为基础，个人贡献为导向，工作业绩为依据，完善教职工绩效考核制度，实行分级分类考核。首先，根据我院教职工岗位特征，分为专业技术岗位、行政管理岗位及工勤技能岗位三类。其次，我院再将三大类岗位进行细化分类，并确定相应岗位职责的考核内容。通过细化考核对象、考核内容，实行分级分类考核，确保考核的准确度和精细化。
（三）健全学院内部治理的运行机制
1.决策机制
健全科学民主的决策机制，一是要建章立制，依法决策。明确界定学院内部各项事务决策权，完善学院三重一大事项议事规则，推进学院决策的科学化、法制化、民主化。二是完善民主决策制度。但凡涉及学院改革和发展，尤其是牵涉教职工切身利益诉求的渠道，充分保证其知情权、参与权和建议权，真正做到民主决策和科学决策。三是成立成立学院理事会，扩大学院决策民主，充分发挥决策咨询的作用，保障学院在做重大改革事项决策之前能充分听取相关意见。
2.监督机制
为确保学院日常事务的有效运行，建立多层次、全方位的监督机制。一是加强校内监督。学院现在运用如掌上校园等多种APP软件，在此基础上重建监督网络，发挥监督作用，使校务在“阳光下”下运行，做到主动作为，积极出击。二是加强校外监督。学院建立校外监督制度，邀请校外教育专家学者、以及合作企业的有关专家、家长代表及媒体记者等担任监督员，定期对学院各方面事务发展提供宝贵意见。
3.救济机制
学院认真贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》，做到“双管齐下”。第一，建立教师权利救济机制。高职院校成立专门的申诉和调解委员会，对于教师与学校发生矛盾纠纷时，可以直接申诉，并启动教育行政复议程序。第二，建立学生权利救济机制。高职院校同样要设立学生申诉受理委员会，明确申诉的范围、条件、流程、期限、答复等，尤其是要保证申诉流程设置的科学和公正，确保学生的合理诉求和合法权益不受损害。
4.应急机制
根据《中华人民共和国突发事件应对法》，学院建立突发事件应急管理机制。首先，建立应急机构。学院成立领导小组及办公室，成立由院领导组成的9个专项指挥机构，负责指挥各自分工领域中出现的突发事件。其次，建立相配套应急机制。一是建立应急管理预防机制。启动定期排查、分期反馈，防范于未然。二是建立应急管理预案机制。学院制订各类应急管理预案，确保及时启动对应措施。三是建立应急管理运行机制。形成及时报告，救援处置，综合协调，保障支持，正确引导相结合的“五步曲”工作法，彻底将校园矛盾处置在萌芽，化解在最初。
参考文献
[1]余华.高校治理体系完善与治理能力提升探析[J]湖南师范大学教育科学学报.2015（5）：58
[2]徐桂庭.关于职业学校治理体系与治理能力建设的若干思考[J].中国职业技术教育.2014（21）：165
【关键词】 高职院校;治理体系;构建;策略;路径
【中图分类号】G64.24 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）25-00-02
十八届三中全会决议明确提出，推进国家治理体系和治理能力现代化。2014年全国教育工作会议上，“深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化”被确定为今后一段时期我国教育领域改革和发展的行动议题和中心目标。高职院校作为培养一线实用型、技术型和技能型人才的“摇篮”，必然要与时俱进，改革创新，大幅提升高职院校治理能力，构建符合实情且具有特色的治理体系。
一、高职院校治理体系的基本内涵
（一）高职院校治理体系的概念解析
高职院校治理体系是国家治理体系的重要组成部分，两者之间极具相通之处。从治理的角度而言，高职院校治理体系是为高职院校各利益相关者通过彼此沟通，谈判协商，互通有无，实现利益均衡，从而有效参与学院重大事务决策的管理体系，包括三个层面即内部治理组织结构（行政领导组织、学术管理组织、民主管理组织）;内部治理规章制度（学院章程、规章制度管理办法、其他制度）;内部治理运行机制（决策、监督、救济、应急等）等体制、制度及机制安排和设置。[1]
（二）高职院校治理体系构建的必要性
1.是实现国家治理现代化的内在要求
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。国家治理现代化是适应时代发展的要求，改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，内涵丰富，覆盖面广。其包括：经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等。高职教育属于社会范畴，也是我国职业教育发展改革的重点阵地，职业教育改革的目标又是实现高职教育治理现代化，实现高职教育治理现代化必然要求高职院校大力构建治理体系。高职教育治理现代化属于国家治理现代化的重要内容。由此可见，高职院校构建治理体系是实现国家治理现代化的内在要求。
2.是助推学校管理法治化的重要路径
2014年10月，十八届四中全会专题研究部署全面推进“依法治国”这一基本治国方略，将法治中国提升到了一个前所未有的高度。这就预示着在高等职业教育领域，依法治校必然会成为高职院校未来管理目标及方向。当然，依法治校要求高职院校构建治理体系，依托法律法规、规章制度，运行机制等，将学院各项事务管理得井然有序，井井有条，从而助推学院管理纳入一个制度化和程序化轨道，真正实现高职院校管理法治化。由此可见，高职院校构建治理体系是力促学校管理法治化的关键抓手和重要路径。
二、高职院校治理体系构建的策略
高职院校治理体系构建是一项系统工程，必须从宏观层面谋划全盘，总体规划，讲究策略，着眼于目标、思路及成果三大方面。
（一）设定目标
在完善与发展高职院校现有管理制度体系的基础上，制定具有高职院校办学特色的学院章程，按照现代化学校的治理要求，优化高职院校院内部治理机构，建立健全现代学校制度机制，为加快学校治理体系和治理能力现代化，提供强有力的制度保障。
（二）谋划思路
按照党中央提出的依法治国的方略要求，实施依法治校，立足当前学院发展的新形势，结合学高职院校工作实际，构建具有高职院校特色的治理结构、制度体系、运行机制，全面提升学院治理能力，促使学院管理纳入规范化、制度化、法制化的轨道。
（三）预判成果
1.打造具有高职院校特色的治理组织结构
通过优化学院内部治理组织结构，打造高职学院特色的治理组织结构。如图6-1所示。
图6-1 学院治理组织结构
2.构建具有高职院校特色的治理制度体系
通过建立健全学院内部治理规章制度，构建高职学院特色的治理制度体系。如图6-2所示。
图6-2 学院治理制度体系
3.形成具有高职院校特色的治理运行机制
建立完善学院内部运行机制，确保高职学院内部事务高效运行。如图6-3所示。
图6-3 学院治理运行机制
三、高职院校治理体系构建的路径
（一）优化学院内部治理的组织结构
1.形成现代大学特征的行政领导机构
高职院校按照现代大学特征及要求，组建了行政领导机构即院长办公会，但凡学院重大事项决策，都要在民主集中制下，由院长办公会集体决策，不搞行政一把手“一言堂”。建立校党委领导下的院长负责制，既能强化党委的领导核心作用，又能强化校长自身责任，充分激发校长作为“一班之长”的作用，带领班子共同谋事，做到分工不分家，精诚又团结，着力打造学院内部治理的核心“大脑”。[2]
2.形成行政与学术相分离的管理组织
高职院校在机构及职能的设置上，已成立由专业技能较强、学术造诣颇高、教学风格独特的校内教师和知名校外专家组成的学术委员会。按照相关规则实行独立行使权，完善学术委员管理制度，赋予学术委员会对教师教学评价、职称考核、岗位晋升等更多管理职责和权限，从而促进教师专业成长，切实提高教育教学质量，同时实现学院人才培养质量的提升。
3.形成多元参与的民主管理组织
高职院校的民主管理主要体现在参与主体的多元性，学院领导、行政人员、教师、学生及家长共同参与学院的管理，一是要制定完善学院教职工代表大会规定，充分发挥教代会作为教职工参与学院民主管理和监督的主渠道作用。二是建立家长委员会制度。积极探索完善家长组织委员会的组织形式和运行规则，避免管理流于形式成为摆设。三是丰富学生自治管理组织，明文规定学生在自治管理中的职责、权利和义务，增强学生的积极性，让学生自治从口号上转为行动上。 （二）建立学院内部治理的规章制度
1.修订凸显学院特色的章程
高职院校章程上承国家法律法规，下启学院规章制度，是推进大学治理体系与治理能力现代化的纲领性文件，建立凸显学院特色的章程是当今实施依法治校的重要工作。第一，章程要凸显学院办学特色。我院是中南地区唯一以铁路工程建设为主体专业的高职院校，从创立之初就有自己办学特色和专业所长。第二，章程要明晰学院发展定位，即“建全国一流、特色鲜明的高职院校”，坚持内涵发展，提升社会服务能力。第三，章程要明确党委职责和校长职权。仔细领会上位文件精神的基础上，结合实际梳理职责明确职权。第四，章程要确保“教授治学”有章可循，保障教授治学的规范化。
2.制定学院规章制度管理办法
为规范学院规章制度管理流程，提高规章制度的质量和执行效果，制定具有高铁学院特色的《规章制度管理办法》，一是要明确规章制度归口管理部门的职责，对制度的实施进行监督、检查和考核，负责制度编制的规范性管理。二是明确各系部职责，每项制度指定责任人，对制度进行制定、修订或废止，对有争议的条款进行解释，跟踪负责制度的动态管理。三是明确规章制度制定、修订、废止的管理流程，以及编制规章制度的技术规范。四是明确规章制度的考核及动态更新要求。
3.推行内部竞争上岗制度
严格按照“人尽其才，物尽其用”的原则，学院进行人事制度改革，推行内部竞争上岗，充分调动教职工的积极性。根据国务院办公厅《关于在事业单位实行人员聘用制意见的通知》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，我院对重要岗位，尤其是中层领导（副处级）岗位实行竞聘上岗，实行“三步走”即一是竞聘演讲，其中包括自我介绍，岗位特征及工作打算等;二是民主测评，由全体教职工对竞聘者进行综合素质打分测评;三是差额投票，由校委会成员对竞聘者的工作表现进行投票。为让“能者上，庸者下”，为想干事、干好事，干成事的优秀人才创造良好环境，真正实现岗能匹配，择优聘用。
4.完善学院职工绩效考核制度
学院以岗位职责为基础，个人贡献为导向，工作业绩为依据，完善教职工绩效考核制度，实行分级分类考核。首先，根据我院教职工岗位特征，分为专业技术岗位、行政管理岗位及工勤技能岗位三类。其次，我院再将三大类岗位进行细化分类，并确定相应岗位职责的考核内容。通过细化考核对象、考核内容，实行分级分类考核，确保考核的准确度和精细化。
（三）健全学院内部治理的运行机制
1.决策机制
健全科学民主的决策机制，一是要建章立制，依法决策。明确界定学院内部各项事务决策权，完善学院三重一大事项议事规则，推进学院决策的科学化、法制化、民主化。二是完善民主决策制度。但凡涉及学院改革和发展，尤其是牵涉教职工切身利益诉求的渠道，充分保证其知情权、参与权和建议权，真正做到民主决策和科学决策。三是成立成立学院理事会，扩大学院决策民主，充分发挥决策咨询的作用，保障学院在做重大改革事项决策之前能充分听取相关意见。
2.监督机制
为确保学院日常事务的有效运行，建立多层次、全方位的监督机制。一是加强校内监督。学院现在运用如掌上校园等多种APP软件，在此基础上重建监督网络，发挥监督作用，使校务在“阳光下”下运行，做到主动作为，积极出击。二是加强校外监督。学院建立校外监督制度，邀请校外教育专家学者、以及合作企业的有关专家、家长代表及媒体记者等担任监督员，定期对学院各方面事务发展提供宝贵意见。
3.救济机制
学院认真贯彻落实《全面推进依法治校实施纲要》，做到“双管齐下”。第一，建立教师权利救济机制。高职院校成立专门的申诉和调解委员会，对于教师与学校发生矛盾纠纷时，可以直接申诉，并启动教育行政复议程序。第二，建立学生权利救济机制。高职院校同样要设立学生申诉受理委员会，明确申诉的范围、条件、流程、期限、答复等，尤其是要保证申诉流程设置的科学和公正，确保学生的合理诉求和合法权益不受损害。
4.应急机制
根据《中华人民共和国突发事件应对法》，学院建立突发事件应急管理机制。首先，建立应急机构。学院成立领导小组及办公室，成立由院领导组成的9个专项指挥机构，负责指挥各自分工领域中出现的突发事件。其次，建立相配套应急机制。一是建立应急管理预防机制。启动定期排查、分期反馈，防范于未然。二是建立应急管理预案机制。学院制订各类应急管理预案，确保及时启动对应措施。三是建立应急管理运行机制。形成及时报告，救援处置，综合协调，保障支持，正确引导相结合的“五步曲”工作法，彻底将校园矛盾处置在萌芽，化解在最初。
参考文献
[1]余华.高校治理体系完善与治理能力提升探析[J]湖南师范大学教育科学学报.2015（5）：58
[2]徐桂庭.关于职业学校治理体系与治理能力建设的若干思考[J].中国职业技术教育.2014（21）：165