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2004年6月23日，国家审计署审计长李金华在全国人大常委会作2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告指出：有些税收政策存在漏洞。如现行民政福利企业税收优惠政策虽然在鼓励残疾人就业方面发挥了一定作用，但国家付出的代价过高，残疾人得到的实惠较少。审计调查的10个地（市）共有民政福利企业6438户，2002年1月至2003年9月，享受税收返还和减免103．49亿元，而同期这些企业支付给残疾人的工资福利只有12．3亿元，仅占退免税总额的11．89％，大部分减免税成为企业的自有资金或被有关部门集中使用