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“三圈理论”是美国哈佛大学肯尼迪政府学院的学者创立的，是关于领导者战略管理的一种分析工具。该理论从公共价值、组织能力、公众支持三个维度构建了领导决策“三要素、六区域”分析框架。首先，好的领导决策要有公共价值；其次，政策实施者要具备一定的组织能力，包括人力、财力、技术、设施、权力、知识、信息等多个方面；再次，领导决策需得到政策作用的对象或民众的支持。这三个要素就好比三个圆圈，只有三圈相交的领导决策才可得到有效执行。