1943年5月，经中央东北工作委员会（简称东委）派遣，张霖（张绍先）、边江（卜如馥）夫妇被派往营口，秘密筹建东委营口支部。此时的营口处于白色恐怖之中，警察密布，特务横行。张霖、边江认真贯彻党的“隐蔽精干，长期埋伏，积蓄力量，以待时机”的十六字方针，设法在营口寻找公开职业，待机行事。
　　张霖、边江先在父亲开设的“宝和堂”中药店落上了户口。张霖以账房先生的身份为掩护，开展秘密工作；邊江则经常借上街买菜、逛辽河沿的机会了解情况。张霖与边江根据党的地下工作性质和客观条件，经过调查了解，拟定了发展党员计划，将重点放在市内知识分子阶层。经过考察，他们首先发展了正在营口第一国民高等学校读书的边江的弟弟卜昭敏入党。卜昭敏参加过抗日少先队，有较强的爱国思想，在同学中素有威信，将其发展入党可以在学生中直接发挥作用。此后，张霖、边江又介绍了在市邮政局做职员的妹妹陶冶（卜如珍）入党，并建立了以张霖为书记的党支部。
　　为了壮大党的力量，党支部有意识地引导培养对象学习、阅读一些进步书籍，启发阶级觉悟，增强民族观念，提高思想认识。通过工作，支部团结教育了一批进步青年学生和教师，培养了党的积极分子，在营口第一国民高等学校又发展了马洪权、王振朝、于济民、房仁民等人入党。这些党员之间实行单线联系，除直接领导人与被领导人之外，不发生横向联系，从而使党组织能够安全隐蔽地开展工作。
　　在“宝和堂”工作一段时间后，根据东委关于在知识分子中开展工作、发展党员的有关精神，张霖又来到营口市公立承德国民优级学校做教员。在学校期间，张霖了解到青年教师吕品因受日本人侮辱，有强烈的反日情绪，便找吕品谈心，谈论鲁迅、老舍的作品，进而讨论对时局的看法。最后，经张霖介绍，吕品也加入了中国共产党。
　　1945年，张霖又来到同心小学任教，更加广泛地接触了小学教师，对日伪统治下的知识分子思想状况做了调查。他经常与要求进步的教师在一起秘密探讨国际国内形势、中国的命运和前途。通过探讨问题，向青年传播爱国主义思想，增强其民族观念，灌输反满抗日必将取得最后胜利的信念，使之看到光明。张霖还同青年教师王世贤编导了《劳动生产舞》，组织学生演出，用文娱形式传播共产主义。同时，张霖对地下党员和党的积极分子进行隐蔽教育，教授他们掌握隐蔽方法和对敌斗争策略，树立组织纪律观念，在斗争实践中发展革命队伍。
　　在日本帝国主义的严酷统治下，营口党支部认真执行了党的隐蔽政策，机智巧妙地避开敌人耳目，利用一切可以利用的机会，宣传群众，组织群众，发展党员，开展斗争，扩大党的影响，积蓄革命力量。1945年4月，张霖、边江夫妇奉命回晋察冀汇报工作，营口支部的工作由卜昭敏负责。这时，营口地下党员已经发展到7人。按照党组织的部署，营口支部继续坚持隐蔽斗争，在斗争中，东委营口支部终于迎来了抗日战争的最后胜利。