论文部分内容阅读
【摘要】食品是人类赖以生存和发展的物质基础，食品安全是一个关乎民生的大问题。近年来，食品安全事故的频繁发生使得食品安全问题日益突出，随之也掀起了前所未有的食品安全关注热潮。其实，食品的质量安全不仅仅局限于检测和监管，还与食品原料和食品加工息息相关。我国正处于从社会主义计划经济向社会主义市场经济的转型过程中，传统的食品加工和安全规制体系己经不能适应社会发展的需要，食品安全现状不容乐观，发展和完善我国的食品生产链和完善安全规制体系成为我国政府面临的重大问题之一。
【关键词】陕西；农业生产；加工；安全检测和监管
0.前言
只有切结合当地的农业生产、食品加工业、食品质量安全检测和监管方面的实际，才能解决生产中存在的具体问题，促进科研成果的转化，提高食品安全管理技术水平为目的。
陕西地区历史源远流长,民族文化闻名遐迩,这里既是中国古人类和中华民族文化的发源地之一。在长期的农业生产实践中,孕育出丰厚的农耕文化 ,在古代中国,影响后世的许多农业生产都可以从陕西的农业生产过程中寻找它的起源。
陕西农业生产的区域差异,不难得出陕西农业生产的主要特点是以追求人与自然的和谐相处为其核心内容和以倡导人与人和睦相处的“礼”的观念为其精神内质。同时,陕西地区作为中国最早的农业发源地之一,在唐代以前一直是政治、经济、文化中心,其凭借多朝京师之地的优势,农业生产受到了较之其他地区更大的关注,农业生产技术水平也居于全国前列。
1.现行食品安全监管体制及其缺陷
陕西食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、环境等多个执法主体。目前，陕西食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； 商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。
陕西条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。
1.1部门职责划分不清，分工不明确
政出多门、多头执法，监管职能交叉重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权交叉和责任真空的出现在所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品安全监管难以形成合力。
1.2缺乏统一领导，沟通和协调困难
由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成巨大浪费，且无法发挥整体最大功效。
1.3缺乏有效的责任追究制度
由于法律没有形成有效的失职行为责任追究制度，当前食品安全监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。
2.建立一个有效的食品安全监管体系
要建立在科学基础上，強调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在影响的风险上；以清楚、合理和科学（以风险为基础）的国家食品法律体系为基础；开展全面的监督和监测活动，并以其作为风险分析的基础；在中央层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为基础）的权力和资源；充分发挥地方政府、行业协会、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。
陕西食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。
2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系
将整个食品安全链的监督职能赋予食品药品监督管理部门，统一行使食品安全综合监管的职能。对食品的种（养）植（殖）， 生产加工、市场流通、餐饮消费等全过程直接实施法律监督。
2.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制
2.2.1把好源头监管关
充分发挥检测机构的能力优势，开展对初级农产品、食品加工生产、种养业和农贸市场内的蔬菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。
2.2.2做足典型示范
精心组织开展食品安全诚信企业创建活动，将参加活动的各企业的食品安全诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监督，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推广。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联系档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资格。
2.2.3严格考核管理制度
“企业是食品安全的第一责任人”。加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。
2.2.4倡导企业规范化管理
各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。
2.2.5加大食品安全知识的宣传力度
“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。
3.结束语
要将食品原料、企业生产和职能部门的监督和管理有机结合起来，形成一个加工链，才能有效的遏制污染源，做出让消费者放心的食品。■
【参考文献】
［１］郑风田，胡文静.从多头监管到一个部门说话：我国食品安全监管体制急待重塑[J].中国行政管理.2005．
［２］郭斌.对食品安全立法及改革现行食品安全监管机制的思考 [J].中国初级卫生保健.2005．
［３］李海金.着力构建食品安全监管长效机制[J].中国食品药品监管.2005．
［４］潘文.我国食品安全成因与对策[J].合作经济与科技.2006．
［５］王敏华．管理体系与认证[M]．中国计量出版社，2006．
【关键词】陕西；农业生产；加工；安全检测和监管
0.前言
只有切结合当地的农业生产、食品加工业、食品质量安全检测和监管方面的实际，才能解决生产中存在的具体问题，促进科研成果的转化，提高食品安全管理技术水平为目的。
陕西地区历史源远流长,民族文化闻名遐迩,这里既是中国古人类和中华民族文化的发源地之一。在长期的农业生产实践中,孕育出丰厚的农耕文化 ,在古代中国,影响后世的许多农业生产都可以从陕西的农业生产过程中寻找它的起源。
陕西农业生产的区域差异,不难得出陕西农业生产的主要特点是以追求人与自然的和谐相处为其核心内容和以倡导人与人和睦相处的“礼”的观念为其精神内质。同时,陕西地区作为中国最早的农业发源地之一,在唐代以前一直是政治、经济、文化中心,其凭借多朝京师之地的优势,农业生产受到了较之其他地区更大的关注,农业生产技术水平也居于全国前列。
1.现行食品安全监管体制及其缺陷
陕西食品安全监管涉及到食品药品监督、卫生、农牧、商务、工商、质量监督检验、环境等多个执法主体。目前，陕西食品安全监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则， 采取“分段监管为主， 品种监管为辅”的方式。 即农业部门（含林业、畜牧业、水产业及粮食业等）负责初级农产品生产环节的监管；质监部门负责食品生产加工环节的监管；工商部门负责食品流通环节的监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管； 商务部门负责食品供应行业的监管；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
这种“分段监督”的模式，初步形成了我国食品安全监管链，形成了现阶段我国食品安全监管工作的基本格局。
陕西条块分割分治的监管体制所凸现的缺陷非常明显。监管机构的混乱，使食品安全监管体制漏洞百出，有效性大打折扣。在这样的监管格局下，食品安全事件频发，监管部门应对无力的结果是可以预见的。
1.1部门职责划分不清，分工不明确
政出多门、多头执法，监管职能交叉重叠，部门之间互相掣肘的情况时有发生。职权交叉和责任真空的出现在所难免，扯皮、推诿现象司空见惯，彼此无法做到明确分工，协调配合， 食品安全监管难以形成合力。
1.2缺乏统一领导，沟通和协调困难
由于没有统一领导和规划，各部门分头执法，对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一，缺乏权威性。另外，沟通、协调不畅导致资源不能得到优化配置，造成巨大浪费，且无法发挥整体最大功效。
1.3缺乏有效的责任追究制度
由于法律没有形成有效的失职行为责任追究制度，当前食品安全监管中广泛存在“执法不严”、“违法不究”的现象。
2.建立一个有效的食品安全监管体系
要建立在科学基础上，強调风险分析和预防，从而把资源和工作重点放在具有最大潜在影响的风险上；以清楚、合理和科学（以风险为基础）的国家食品法律体系为基础；开展全面的监督和监测活动，并以其作为风险分析的基础；在中央层次上有一个权威声音对食品安全负责，并拥有在所有与食品安全有关的中央行动中贯彻中央政策（以科学为基础）的权力和资源；充分发挥地方政府、行业协会、消费者在食品安全体系中的职责和所扮演的重要角色；拥有实现职能所必需的充足资金。
陕西食品安全监管必须从现存实际问题出发，在借鉴既有研究成果的基础上，突破陈旧体制的束缚，建立全新的科学监管模式。
2.1归并执法职能，建立权威、统一、高效的食品安全监管体系
将整个食品安全链的监督职能赋予食品药品监督管理部门，统一行使食品安全综合监管的职能。对食品的种（养）植（殖）， 生产加工、市场流通、餐饮消费等全过程直接实施法律监督。
2.2建立规划科学、配置合理、管理统一的食品安全监测运行机制
2.2.1把好源头监管关
充分发挥检测机构的能力优势，开展对初级农产品、食品加工生产、种养业和农贸市场内的蔬菜、豆制品、肉类等产品的检验检测，通过媒介及时公告。
2.2.2做足典型示范
精心组织开展食品安全诚信企业创建活动，将参加活动的各企业的食品安全诚信承诺，通过媒体向社会公告，并请予监督，对社会反映良好的企业，作为典型示范，予以推广。对参加的企业实行诚信考核，建立诚信联系档案，信誉好的企业，各职能部门减少对其检查次数，对信誉差的企业予以曝光并取消其诚信资格。
2.2.3严格考核管理制度
“企业是食品安全的第一责任人”。加强对企业的食品安全质量工作的考核管理，督促企业强化食品质检科室建设、配备必需的质检技术人员和检测设备、加强食品安全的培训、健全质量安全的管理制度。
2.2.4倡导企业规范化管理
各职能部门在加强食品安全监管的同时，倡导和鼓励、支持有条件的企业推广建立良好生产规范(GMP)、良好卫生规范(GHP)和危害分析与关键控制点(HACCP)体系。
2.2.5加大食品安全知识的宣传力度
“消费者自己是保障食品安全的最后一道防线”。加强食品安全知识宣传力度，普及食品安全基本知识，提高消费者的食品安全意识，是完善食品安全监测机制的最后关卡。通过消费者的事后监督，使不符合安全标准的食品退出市场。
3.结束语
要将食品原料、企业生产和职能部门的监督和管理有机结合起来，形成一个加工链，才能有效的遏制污染源，做出让消费者放心的食品。■
【参考文献】
［１］郑风田，胡文静.从多头监管到一个部门说话：我国食品安全监管体制急待重塑[J].中国行政管理.2005．
［２］郭斌.对食品安全立法及改革现行食品安全监管机制的思考 [J].中国初级卫生保健.2005．
［３］李海金.着力构建食品安全监管长效机制[J].中国食品药品监管.2005．
［４］潘文.我国食品安全成因与对策[J].合作经济与科技.2006．
［５］王敏华．管理体系与认证[M]．中国计量出版社，2006．