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20年来中国金融取得了巨大的量性发展，但并没有取得质性的深化，原因在哪里？本文从政府与金融的关系视角展开分析，认识中国金融发展是从一种制度剔除状态下由中央政府推动的制度创设，但这种创设只是政府涉取收益的计划手段的替代和扩展，并不是真正意义上的“深化”。这种状况决定，中国金融发展是原有制度框架下的量性扩张，是产权形式的变化，但并不是产权内容的变革。这是中国金融问题的“根”。