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党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”从根本上说，改变农村落后面貌，建设社会主义新农村，主要靠农民的自力更生与农村的自我发展。要着力激活农村发展的内在动力，培养村民致富的带头人，增强农民脱贫致富的本领，不断壮大农村经济。但是，农业是弱质产业，既有大的自然风险，又有大的市场风险，且我国大多数农户耕地数量不多，