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摘 要：拉丁美洲在20世纪90年代前后开始的全面经济改革，新自由主义属性显著。在这一过程中，墨西哥的新自由经济改革颇具代表性。因此，以墨西哥的加工贸易和国有企业私有化为例，分析拉丁美洲经济改革中的特点以及出现的问题。
关键词：墨西哥;经济改革;新自由主义
引言
20世纪90年代前后，拉丁美洲开始了全面的经济改革，而从拉美经济所采取的主要措施中，可以清晰地看出其新自由主义属性。在这一改革过程中，墨西哥的新自由经济改革颇具代表性。其中，加工贸易的迅速发展和国有企业私有化是墨西哥20世纪90年代经济改革措施中最明显的特点。本文从墨西哥经济改革的起因、措施及结果三方面切入，试图寻找拉美国家20世纪90年代经济改革的总体特点。
一、经济改革的起因
拉美国家20世纪90年代经济改革最直接的导火索是80年代爆发的严重的债务危机。这10年被称为拉丁美洲“失去的十年”。
1982年8月墨西哥宣布延缓偿债，自此陷入经济衰退。1983年的经济增长率降到了近几十年最低的-0.5%。美国《时代》杂志宣称，“墨西哥遇到了1910年革命以来最严重的经济危机”。而危机爆发的主要原因，就包括自战后长期实行的进口替代工业化政策以及借入大量外债;进口替代工业化政策使得关税保持在高位，汇率政策僵化。大量借入外债的后果是债台高筑。20世纪70年代末期80年代初，发达国家提高借款利率，1982年国际商业贷款利率一度高达21%，墨西哥的债务成本成倍增加，为债务违约埋下了隐患。
债务危机爆发后，拉美国家寻求变革以摆脱经济增长的危机。自此，以墨西哥为代表的拉美国家开始了新自由主义经济改革，加速国有企业私有化进程，下调关税。
二、经济改革的措施
墨西哥20世纪90年代的经济改革可以分为两个阶段，以1994年为界。1994年之前，是新自由主义经济改革和对外开放;1994年之后加入北美自由贸易区并进行产业结构调整。在经济改革中，新自由主义体现在市场自由化，即减少政府干预，加强市场调节，促进对外贸易而非一味使用关税壁垒保护国内企业以及开放本国资本市场。
（一）私有化
自由主义改革首先要进行的就是国营企业私有化，私有化是转换企业机制实现经济向外向型模式转变的必然抉择。国家的干预在石油、交通运输、钢铁及金融等行业最能得以体现。经济改革前实际是国有企业控制着墨西哥的经济命脉。虽然在战后经济复苏的过程中国有企业作用不可忽视，但在此之后，国有企业的劣势逐渐显现。效率低下，缺乏竞争意识，强烈依赖政府政策导致墨西哥的国有企业逐渐成为墨经济的累赘。因此，在经济改革提倡市场主导经济时，国有企业的改革势在必行。到1991年，已经有2/3的墨西哥国有企业实行了私有化。1988—1995年7年间，有755家国有企业通过多种方式转移到私人手中。从整个拉丁美洲来看，据世界银行统计，1990—1997年，拉丁美洲私有化的国有资产达1 200亿美元。
（二）产业结构调整
墨西哥的加工贸易从20世纪60年代开始。根据墨西哥学者的研究成果，该国加工贸易的发展分为两个阶段，1965—1982年的第一阶段发展缓慢，1983年至今是快速增长及产业结构调整阶段。为扩大对外贸易规模，墨西哥与众多拉美国家一样进行了大规模的减税，平均关税从1982年的27%降至1998年9%，免税商品占到全部进口商品的54%。尤其值得注意的是，在1994年NAFTA（北美自由贸易区）正式生效后，墨西哥的加工贸易有了更广阔的发展空间，增长速度进一步提高。
这也反映出一个特点，即拉丁美洲国家在进行经济改革后，对国外需求的依赖度增加。这一点是显而易见的。例如，墨西哥在大力发展加工贸易时，必然导致经济增长对出口的高度依赖。北美自由贸易区的正式成立助推了墨西哥的加工贸易，但同时也增加了对美国和加拿大市场的依赖。1990年对美国出口占墨西哥总出口比重的69%，到2000年这一数字增加到了89%。90年代末，墨西哥取代日本成为加拿大之后的美国第二大贸易伙伴。而这些成就的取得，很大一部分原因是美国的消费需求旺盛。
就墨西哥来说，NAFTA的成立给墨西哥的产业结构带来很大影响。从三大产业（农业，工业及服务业）来看，协议生效后，农业在墨西哥国民经济中所占比重呈下滑趋势，农业GDP占比由协议签订生效时的5%下滑到2003年的约3.5%。而在1995—2003年间，墨西哥制造业以每年3.17%的速度增长。90年代中后期以来，汽车零配件、电子、纺织等产品构成了墨西哥加工贸易的主导产业。与此同时，墨西哥的第三产业产值则继续增长。
工业方面，墨美边境地区成为墨西哥新的制造业中心。新型的技术和资本密集型的客户工业取代了原来的劳动密集型客户工业，而劳动密集型的来料加工企业向劳动力更为便宜的南部地区转移。
1985 年，墨西哥出口到北美市场上的产品主要是石油等原材料和初级制成品;到2000年，墨西哥出口结构发生了根本性转变，初级产品的出口比重仅为10.7%，石油出口份额迅速下降，取而代之的是汽车，占当年出口北美市场份额的11.0%，石油、电视机分别位居第二和第三，分别占当年出口北美市场份额的7.4%、6.0%。
NAFTA的成立从一个方面反映出拉丁美洲经济改革中区域经济一体化的特征。1993 年墨西哥作为第一个拉美国家加入亚太经合组织。此后，墨西哥与拉美地区17 个国家举行双边或多边贸易谈判，其中与智利等9 个国家签订了6 个自由贸易协定。
（三）开放资本市场
新自由主义经济改革在金融领域体现在，开放资本市场，吸引外资投入，实行浮动汇率制。从1990年起，墨西哥吸引了大量外资的涌入，每年流入量达250亿—300亿美元。1991年9月，墨西哥当局取消外汇管制，外国资本能够更自由地进出墨西哥资本市场。NAFTA的生效对墨西哥吸引外资起到了促进作用。1989—1993 年墨西哥年均吸收外资只有37 亿美元，在NAFTA 生效的当年（1994 年）外商投资就达到150 亿美元。 每年如此高的外资中，70%左右却是以投机性的短期证券投资的形式进入的。这一点说明，大量资本具有投机性质而非投资，一旦局势不稳定，资本很容易撤出本国市场。
为稳定本国民众及国外投资者对墨西哥市场的信心，萨利纳斯政府采取措施抗击通胀，其中最关键的措施之一是实行钉住美元的汇率政策。墨西哥年通货膨胀率由1987年的170%逐年稳步下降到1994年的7%。但是，这一政策导致币值被高估，出口竞争力受到削弱，贸易逆差扩大，外汇储备下降。这一点直接导致了1994年的金融危机。
（四）成就
墨西哥经济改革效果显著，主要经济指标良好，如表1。
从表1中可以看出，90年代墨西哥国内生产总值增长势头良好，通货膨胀得到一定控制，失业率大部分年份里维持在2.5%左右的低位。
三、经济改革出现的问题
虽然拉丁美洲经济改革取得了令人瞩目的成就，但是改革出现的问题同样不可小视。拉丁美洲经济典型的问题已然成为了拉丁美洲经济改革的特点之一。就墨西哥来说，问题出现在以下3方面。
（一）经济形势不稳定
经济形势不稳定体现在以下三个方面。一是政府开放资本市场，墨西哥对外资依赖度过高。世界范围的游资涌入墨西哥后，造成资产泡沫。这部分外资稳定性差，有很强的投机性，一旦市场出现波动就会迅速撤离，从而对墨西哥资本市场造成很强烈的冲击。此外，墨西哥汇率钉住美元，丧失了汇率的自动调节作用，导致比索价值被高估，由此导致的经常账户的逆差蚕食了墨西哥的外汇储备，在出现挤兑美元的情况下，不得不宣布比索贬值15%，掀起了世界范围内的金融危机。金融市场改革过快也是不稳定因素之一。
二是依赖出口。墨西哥90年代加工贸易迅速发展，对美国出口快速增长。在带来经济利益的同时造成了墨西哥强烈依赖美国市场的现状。美国的经济形势及美国消费者的需求直接影响墨西哥的经济。经济增长模式的单一性很容易遭受国外不利因素的冲击。
三是政局的不稳定干扰到了经济发展。墨西哥政党林立，执政党墨西哥革命制度党党内派别众多，相互政见不合，严重影响了墨政局的稳定性。1994年甚至出现了农民暴动。政局的动荡严重影响到了经济的稳定性。
90年代的拉丁美洲国家都面临着同样的问题，在进入21世纪后，各国仍在积极寻找解决办法。
（二）腐败问题严重
在国有企业私有化进程中，存在大量腐败及官商勾结的问题。大量私人企业家廉价收购优质国有资产，因而致富。墨西哥电信大王卡洛斯就是其中的受益者。90年代末期，他联合美国SBC和法国电信，以20亿美元的价格从墨西哥萨利纳斯政府手里收购了墨西哥电信20%的股份。与此同时，卡洛斯得到了墨西哥政府的承诺，在7年内维持其在电信行业的垄断地位。卡洛斯能够获得如此优厚的条件，究其原因，是因为卡洛斯向执政党提供了巨额捐赠。此外，埃卢还曾经为多个贸易组织和协会提供资助。腐败问题在经济改革中一直困扰着各个拉美国家。
（三）贫富差距扩大
政府提倡市场自由化，同时将国营企业私有化。这样的政策导致政府收入的减少，再分配的职责不能充分发挥，使得贫富差距扩大。拉丁美洲地区是现在贫富差距最大的地区之一，区内阿根廷、巴西、智利以及墨西哥等国基尼系数均超过0.5（2010年世界基尼系数平均为0.44，该指数越低说明收入越平均）。
四、总结
拉丁美洲在20世纪90年代就之前发展中出现的问题进行了积极的改革。但在改革过程中出现过激的现象。政治上的不稳定导致经济发展一波三折。虽然改革效果显著，但是出现的问题以及缺陷对后来的经济发展形成了一定的障碍。
墨西哥90年代经济改革以1994年北美自由贸易区正式成立为节点，在萨利纳斯政府的主导下，进行了企业私有化，产业结构调整和开放资本市场的改革尝试，效果明显。虽然1994年墨西哥爆发了严重的金融危机，但是改革成果不容否定。在这期间出现的问题也很有代表性，如经济环境不稳定、腐败严重等，这些都有待人们去思考并加以解决。
总体来说，拉丁美洲90年代经济改革特点突出，对其他发展中国家有参考价值。因此，我们应该对此冷静分析，吸取其中的教训，以免重蹈覆辙。
参考文献：
[1] 卢后盾.对拉丁美洲经济改革的思考[J].拉丁美洲研究，1999，（4）：2-9，64.
[2] 王绪苓.墨西哥私有化进程中的国家干预与市场调节[J].拉丁美洲研究，1992，（4）：27-29.
[3] 季旭东.NAFTA对墨西哥产业布局和产业竞争力的影响[J].南京社会科学，2005，（7）：35-40.
[4] 赵雪梅.墨西哥与中国加工贸易及外资利用比较分析[J].拉丁美洲研究，2007，（2）：30-37，80.
[5] 张静.北美自由贸易协定对墨西哥经济发展的影响[D].大连：东北财经大学，2005.
Characteristics of the economic reform in Latin America in the 1990 s
——Taking Mexico economic reform as an example
YANG Yuan-hang
（English college，Foreign economy and trade University ，Beijing 100029，China）
Abstract：The comprehensive economic reform of Latin America before and after the beginning of the 90's in twentieth Century，the new liberalism attribute is obvious. In this process，the new free economic reform in Mexico is quite representative.. So，taking the processing trade and the privatization of state-owned enterprises in Mexico as an example，the characteristics and problems of the economic reform in Latin America are analyzed.
Key words：Mexico;economic reform;neo liberalism
关键词：墨西哥;经济改革;新自由主义
引言
20世纪90年代前后，拉丁美洲开始了全面的经济改革，而从拉美经济所采取的主要措施中，可以清晰地看出其新自由主义属性。在这一改革过程中，墨西哥的新自由经济改革颇具代表性。其中，加工贸易的迅速发展和国有企业私有化是墨西哥20世纪90年代经济改革措施中最明显的特点。本文从墨西哥经济改革的起因、措施及结果三方面切入，试图寻找拉美国家20世纪90年代经济改革的总体特点。
一、经济改革的起因
拉美国家20世纪90年代经济改革最直接的导火索是80年代爆发的严重的债务危机。这10年被称为拉丁美洲“失去的十年”。
1982年8月墨西哥宣布延缓偿债，自此陷入经济衰退。1983年的经济增长率降到了近几十年最低的-0.5%。美国《时代》杂志宣称，“墨西哥遇到了1910年革命以来最严重的经济危机”。而危机爆发的主要原因，就包括自战后长期实行的进口替代工业化政策以及借入大量外债;进口替代工业化政策使得关税保持在高位，汇率政策僵化。大量借入外债的后果是债台高筑。20世纪70年代末期80年代初，发达国家提高借款利率，1982年国际商业贷款利率一度高达21%，墨西哥的债务成本成倍增加，为债务违约埋下了隐患。
债务危机爆发后，拉美国家寻求变革以摆脱经济增长的危机。自此，以墨西哥为代表的拉美国家开始了新自由主义经济改革，加速国有企业私有化进程，下调关税。
二、经济改革的措施
墨西哥20世纪90年代的经济改革可以分为两个阶段，以1994年为界。1994年之前，是新自由主义经济改革和对外开放;1994年之后加入北美自由贸易区并进行产业结构调整。在经济改革中，新自由主义体现在市场自由化，即减少政府干预，加强市场调节，促进对外贸易而非一味使用关税壁垒保护国内企业以及开放本国资本市场。
（一）私有化
自由主义改革首先要进行的就是国营企业私有化，私有化是转换企业机制实现经济向外向型模式转变的必然抉择。国家的干预在石油、交通运输、钢铁及金融等行业最能得以体现。经济改革前实际是国有企业控制着墨西哥的经济命脉。虽然在战后经济复苏的过程中国有企业作用不可忽视，但在此之后，国有企业的劣势逐渐显现。效率低下，缺乏竞争意识，强烈依赖政府政策导致墨西哥的国有企业逐渐成为墨经济的累赘。因此，在经济改革提倡市场主导经济时，国有企业的改革势在必行。到1991年，已经有2/3的墨西哥国有企业实行了私有化。1988—1995年7年间，有755家国有企业通过多种方式转移到私人手中。从整个拉丁美洲来看，据世界银行统计，1990—1997年，拉丁美洲私有化的国有资产达1 200亿美元。
（二）产业结构调整
墨西哥的加工贸易从20世纪60年代开始。根据墨西哥学者的研究成果，该国加工贸易的发展分为两个阶段，1965—1982年的第一阶段发展缓慢，1983年至今是快速增长及产业结构调整阶段。为扩大对外贸易规模，墨西哥与众多拉美国家一样进行了大规模的减税，平均关税从1982年的27%降至1998年9%，免税商品占到全部进口商品的54%。尤其值得注意的是，在1994年NAFTA（北美自由贸易区）正式生效后，墨西哥的加工贸易有了更广阔的发展空间，增长速度进一步提高。
这也反映出一个特点，即拉丁美洲国家在进行经济改革后，对国外需求的依赖度增加。这一点是显而易见的。例如，墨西哥在大力发展加工贸易时，必然导致经济增长对出口的高度依赖。北美自由贸易区的正式成立助推了墨西哥的加工贸易，但同时也增加了对美国和加拿大市场的依赖。1990年对美国出口占墨西哥总出口比重的69%，到2000年这一数字增加到了89%。90年代末，墨西哥取代日本成为加拿大之后的美国第二大贸易伙伴。而这些成就的取得，很大一部分原因是美国的消费需求旺盛。
就墨西哥来说，NAFTA的成立给墨西哥的产业结构带来很大影响。从三大产业（农业，工业及服务业）来看，协议生效后，农业在墨西哥国民经济中所占比重呈下滑趋势，农业GDP占比由协议签订生效时的5%下滑到2003年的约3.5%。而在1995—2003年间，墨西哥制造业以每年3.17%的速度增长。90年代中后期以来，汽车零配件、电子、纺织等产品构成了墨西哥加工贸易的主导产业。与此同时，墨西哥的第三产业产值则继续增长。
工业方面，墨美边境地区成为墨西哥新的制造业中心。新型的技术和资本密集型的客户工业取代了原来的劳动密集型客户工业，而劳动密集型的来料加工企业向劳动力更为便宜的南部地区转移。
1985 年，墨西哥出口到北美市场上的产品主要是石油等原材料和初级制成品;到2000年，墨西哥出口结构发生了根本性转变，初级产品的出口比重仅为10.7%，石油出口份额迅速下降，取而代之的是汽车，占当年出口北美市场份额的11.0%，石油、电视机分别位居第二和第三，分别占当年出口北美市场份额的7.4%、6.0%。
NAFTA的成立从一个方面反映出拉丁美洲经济改革中区域经济一体化的特征。1993 年墨西哥作为第一个拉美国家加入亚太经合组织。此后，墨西哥与拉美地区17 个国家举行双边或多边贸易谈判，其中与智利等9 个国家签订了6 个自由贸易协定。
（三）开放资本市场
新自由主义经济改革在金融领域体现在，开放资本市场，吸引外资投入，实行浮动汇率制。从1990年起，墨西哥吸引了大量外资的涌入，每年流入量达250亿—300亿美元。1991年9月，墨西哥当局取消外汇管制，外国资本能够更自由地进出墨西哥资本市场。NAFTA的生效对墨西哥吸引外资起到了促进作用。1989—1993 年墨西哥年均吸收外资只有37 亿美元，在NAFTA 生效的当年（1994 年）外商投资就达到150 亿美元。 每年如此高的外资中，70%左右却是以投机性的短期证券投资的形式进入的。这一点说明，大量资本具有投机性质而非投资，一旦局势不稳定，资本很容易撤出本国市场。
为稳定本国民众及国外投资者对墨西哥市场的信心，萨利纳斯政府采取措施抗击通胀，其中最关键的措施之一是实行钉住美元的汇率政策。墨西哥年通货膨胀率由1987年的170%逐年稳步下降到1994年的7%。但是，这一政策导致币值被高估，出口竞争力受到削弱，贸易逆差扩大，外汇储备下降。这一点直接导致了1994年的金融危机。
（四）成就
墨西哥经济改革效果显著，主要经济指标良好，如表1。
从表1中可以看出，90年代墨西哥国内生产总值增长势头良好，通货膨胀得到一定控制，失业率大部分年份里维持在2.5%左右的低位。
三、经济改革出现的问题
虽然拉丁美洲经济改革取得了令人瞩目的成就，但是改革出现的问题同样不可小视。拉丁美洲经济典型的问题已然成为了拉丁美洲经济改革的特点之一。就墨西哥来说，问题出现在以下3方面。
（一）经济形势不稳定
经济形势不稳定体现在以下三个方面。一是政府开放资本市场，墨西哥对外资依赖度过高。世界范围的游资涌入墨西哥后，造成资产泡沫。这部分外资稳定性差，有很强的投机性，一旦市场出现波动就会迅速撤离，从而对墨西哥资本市场造成很强烈的冲击。此外，墨西哥汇率钉住美元，丧失了汇率的自动调节作用，导致比索价值被高估，由此导致的经常账户的逆差蚕食了墨西哥的外汇储备，在出现挤兑美元的情况下，不得不宣布比索贬值15%，掀起了世界范围内的金融危机。金融市场改革过快也是不稳定因素之一。
二是依赖出口。墨西哥90年代加工贸易迅速发展，对美国出口快速增长。在带来经济利益的同时造成了墨西哥强烈依赖美国市场的现状。美国的经济形势及美国消费者的需求直接影响墨西哥的经济。经济增长模式的单一性很容易遭受国外不利因素的冲击。
三是政局的不稳定干扰到了经济发展。墨西哥政党林立，执政党墨西哥革命制度党党内派别众多，相互政见不合，严重影响了墨政局的稳定性。1994年甚至出现了农民暴动。政局的动荡严重影响到了经济的稳定性。
90年代的拉丁美洲国家都面临着同样的问题，在进入21世纪后，各国仍在积极寻找解决办法。
（二）腐败问题严重
在国有企业私有化进程中，存在大量腐败及官商勾结的问题。大量私人企业家廉价收购优质国有资产，因而致富。墨西哥电信大王卡洛斯就是其中的受益者。90年代末期，他联合美国SBC和法国电信，以20亿美元的价格从墨西哥萨利纳斯政府手里收购了墨西哥电信20%的股份。与此同时，卡洛斯得到了墨西哥政府的承诺，在7年内维持其在电信行业的垄断地位。卡洛斯能够获得如此优厚的条件，究其原因，是因为卡洛斯向执政党提供了巨额捐赠。此外，埃卢还曾经为多个贸易组织和协会提供资助。腐败问题在经济改革中一直困扰着各个拉美国家。
（三）贫富差距扩大
政府提倡市场自由化，同时将国营企业私有化。这样的政策导致政府收入的减少，再分配的职责不能充分发挥，使得贫富差距扩大。拉丁美洲地区是现在贫富差距最大的地区之一，区内阿根廷、巴西、智利以及墨西哥等国基尼系数均超过0.5（2010年世界基尼系数平均为0.44，该指数越低说明收入越平均）。
四、总结
拉丁美洲在20世纪90年代就之前发展中出现的问题进行了积极的改革。但在改革过程中出现过激的现象。政治上的不稳定导致经济发展一波三折。虽然改革效果显著，但是出现的问题以及缺陷对后来的经济发展形成了一定的障碍。
墨西哥90年代经济改革以1994年北美自由贸易区正式成立为节点，在萨利纳斯政府的主导下，进行了企业私有化，产业结构调整和开放资本市场的改革尝试，效果明显。虽然1994年墨西哥爆发了严重的金融危机，但是改革成果不容否定。在这期间出现的问题也很有代表性，如经济环境不稳定、腐败严重等，这些都有待人们去思考并加以解决。
总体来说，拉丁美洲90年代经济改革特点突出，对其他发展中国家有参考价值。因此，我们应该对此冷静分析，吸取其中的教训，以免重蹈覆辙。
参考文献：
[1] 卢后盾.对拉丁美洲经济改革的思考[J].拉丁美洲研究，1999，（4）：2-9，64.
[2] 王绪苓.墨西哥私有化进程中的国家干预与市场调节[J].拉丁美洲研究，1992，（4）：27-29.
[3] 季旭东.NAFTA对墨西哥产业布局和产业竞争力的影响[J].南京社会科学，2005，（7）：35-40.
[4] 赵雪梅.墨西哥与中国加工贸易及外资利用比较分析[J].拉丁美洲研究，2007，（2）：30-37，80.
[5] 张静.北美自由贸易协定对墨西哥经济发展的影响[D].大连：东北财经大学，2005.
Characteristics of the economic reform in Latin America in the 1990 s
——Taking Mexico economic reform as an example
YANG Yuan-hang
（English college，Foreign economy and trade University ，Beijing 100029，China）
Abstract：The comprehensive economic reform of Latin America before and after the beginning of the 90's in twentieth Century，the new liberalism attribute is obvious. In this process，the new free economic reform in Mexico is quite representative.. So，taking the processing trade and the privatization of state-owned enterprises in Mexico as an example，the characteristics and problems of the economic reform in Latin America are analyzed.
Key words：Mexico;economic reform;neo liberalism