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摘要运用4R危机理论，从缩减力、预备力、反应力、恢复力四个方面扩展选择影响水污染防治能力的因素，在收集大量资料和相关数据的基础上，采用层次分析方法，对济南市的水污染防治能力进行了评价。结果表明，水资源总量、水环境功能区达标率等得分较高，而各部门之间的协调与合作能力、数据传输速率等方面得分较低，针对以上问题提出了相关的建议。
关键词水污染防治能力；层次分析法 ；危机理论；济南市
中圖分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2015）31-286-03
Water Pollution Prevention Ability Evaluation—A Case Study of Jinan City
CAO Shaojiao，QI Shanzhong*，WANG Yanmei
（College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014）
Abstract Using 4R crisis theory，from the cutting force，preparation，reaction forces，resilience，four aspects to choose the factors affect the ability of the prevention and control of water pollution.On the basis of the collected a large number of data and related data，using hierarchical analysis method，water pollution prevention and control ability of Jinan is evaluated.Evaluation results show that the total water resources and water environment function areas success rate are in higher scores，and ability of coordination and cooperation between departments，the number of data transfer rate，are in low scores，relevant suggestions are put forward to solve above problems.
Key wordsWater pollution prevention ability； Analytic hierarchy process （AHP）； Crisis theory； Jinan
随着经济的快速发展、工农业生产需求的增加以及世界人口的急剧膨胀，水污染已成为人类所面临的最主要、最紧迫的环境问题之一。第四届世界水论坛提供的联合国水资源世界评估报告显示：每天约有11.5亿m3 的污水排入江河湖海，会污染150.7亿m3的淡水，约占中国淡水资源总量的0.5%。我国虽然水资源总量丰富，但开发过程中，由于自然环境演变和社会系统活动等一系列原因，使水污染问题日益严重。这不仅会加剧水资源供需之间的矛盾，也不利于环境保护和经济发展。因此，探索一个地区的水污染防治能力，加大防治力度，保护好水资源，已成为一项紧迫的任务。
我国对水污染防治的研究已取得了一定的进展，如周亮等[1]采用熵值法、GIS空间分析等对淮河流域35个城市的水污染防治能力进行了评价，并分析了水污染防治的内源动力和外源动力；周勤[2]通过分析乐山市茫溪河流域的水质标准，总结出了水资源污染的主要原因，最后针对出现的问题提出了一系列较为可行的措施。
纵观研究历史，水污染防治研究主要集中在水污染现状及原因、水污染防治法规、水污染防治对策及水污染事故应急能力研究等方面，而对水污染防治能力评价研究较少。基于此，笔者选取济南市作为研究区域，引入了4R危机理论，从缩减力、预备力、反应力、恢复力4个方面扩展选择影响水污染防治能力的因素，采用层次分析方法，对济南市的水污染防治能力进行评价。
1评价指标体系的构建
1.1评价指标体系建立的原则
影响水污染防治能力的因素很多，能否选择科学适当的评价指标会直接影响到研究结果的准确性，为此，在建立评价指标体系时将遵循以下原则[3-5]：
科学性原则。指标的选取应遵循一定的科学规律，通过分析、比较、测评等方式获得。
“趋同性”和“趋异性”原则。作为同一评价对象的指标，各个指标应该都能反应评价对象的特性，同时，各个指标之间又应该具有差异性，彼此是相互独立的。适用性原则。选取的指标应能反应研究区域的实际情况，便于收集和统计，避免计算复杂的指标。
全面性原则。选取指标时应从多方面、多角度、多渠道系统进行，避免单一，尽量涵盖评价对象的各个方面。
1.2评价指标的选取
在“4R理论”基础上结合水资源开发利用和相关统计的实际，建立以实现可持续发展为目标的水污染防治能力评价指标体系，指标该体系共分3个层次、6个方面、20个指标（表1）。
2济南市水污染防治能力评价研究
2.1研究区概况
济南市的水资源主总量较为丰富，但近几年来，随着经济的增长和城市化进程的加快，水资源短缺和水环境污染已成为济南市国民经济和社会发展的重要制约因素。《2011年济南市水资源公报》显示：本年度全市共用水 175 580.00万m3，其中生态环境用水量仅占6.36%。2011年全市共监测了11个水功能区，其中水质达可供生活饮用标准的仅有3个；地表水评价中只有黄河流域的玉符河和北大沙河的全年期、汛期、非汛期的评价结果均优于Ⅲ类，其他河流均劣于Ⅲ类；大明湖全年水质为Ⅳ类，卧虎山水库和锦绣山水库全年水质为Ⅱ类。 2.2利用层次分析法确定指标权重
层次分析法，是指将一个复杂的问题看成一个系统，把目标分解为多个层次，通过两两比较得到同层元素对上一层元素的相对权重，进而进行决策的方法。运用AHP解决问题，大体可以分为4步[ 6-7]：
明确问题。首先根据评价对象，确定评价指标，然后根据评价因素的属性划分组合，形成一种层次结构。
构造判断矩阵。用上一层次中的每一元素作为下一层元素的判断准则，分别对下一层的元素进行两两比较，比较其对于准则的重要程度，并按事前规定的标度定量化，建立判断矩阵。
计算特征根和特征向量。先采用方根法和或积法计算特征向量，然后求得最大特征根。
一致性检验。计算判断矩阵的随机一致性比例，即CR=IC/IR ，其中一致性指标IC=（λmax-n）/（n-1） （式中n 为判断矩阵的阶数），IR为平均随机一致性指标，如果计算结果小于0.1，则一致性检验通过，否则需要调整判断矩阵。
2.2.1一级评价指标的权重计算。
根据上述层次分析法的步骤，将6个一级评价指标相对于目标层的重要程度表示出来构造判断矩阵，计算出一级指标的权重（表2）。其中6个一级指标分别是：B1为水环境承载力；B2为监测预报能力；B3为管理监督能力；B4为基础设施保障能力；B5为治理投入能力；
B6为法律法规的约束能力。
通过方根法求出该判断矩阵的最大特征根λmax=6.120； CI=0.024； 已知RI=1.240，则检验指标CR=CI/RI=0.019<0.1，判断矩阵有较好的一致性。从评价结果看出，6 个一级指标中WB1的权重最大，也就是说水环境承载力在水污染防治能力中占有重要地位。
2.2.2二级评价指标的权重计算。根据一级指标的计算方法，归一化处理后得各二级指标的权重分别为（表3） ：
从二级指标的评价结果可以看出，水资源总量（C2）、水环境功能区水质达标率（C3）和人口数量（C1）在众多评价指标中的权重都较大，且都是属于一级指标中水环境承载力的内容。由此可以看出，二级评价指标体系的评价结果跟一级指标的评价结果是一致的。
2.3结果分析
从二级指标的权重上不难看出，济南市水污染防治能力中各部门之间的协调与合作能力、数据传输速率、企业专业环保人数、环保网站年信息发布量等方面得分较低。具体分析原因如下。
2.3.1各部门之间协调与合作能力低的原因。一是权责归属问题不够明确，水资源管理问题涉及水利部门、环保部门、城乡规划部门等，各个部门之间分工不明确，一旦出现问题就互相推卸，致使问题不能得到及时有效的处理；二是地方政府领导人的“流动制”，这必然导致利益的最大化和行为的短期化；三是缺乏信息共享机制[8]。
2.3.2数据传输速率低的原因。一方面GPRS是一种移动性的数据传输业务，由于其特性，不可避免的存在小区重选和路由区更新等问题，这些问题会对GPRS产生较大影响，如信号差，上传、下载速度慢，更新失败，使用流量增加，系统反应迟钝等[9]。另一方面宽带覆盖范围还不够广泛，郊区、农村、山区等地宽带覆盖率较低。
2.3.3企业环保人数较少的原因。主要是因为环保组织机构不健全，专业人员培训不到位，群众对环保事业的认识不全面，从而导致有关部门从事的环保工作也比较被动[10]。
2.3.4环保网站年信息发布量少的原因。一是各部门都只考虑自身利益，所有信息的发布都是以维护自身利益为前提，不能与其他部门进行信息传递与共享；二是公众环保意识低，相关活动参与少，对环保信息的关注不够。
3措施及建议
3.1明确责任制，加强政府各部门间的合作
针对水污染管理存在的问题，国家可以以规定和立法的形式对各部门的工作加以确定，使其对自己的权利与责任有一个明确认识，避免出现问题时，各部门间相互推诿，逃避责任。除此之外，许多学者也主张建立一个统一的、多部门协调合作的水污染防治管理机构，形成一套从上到下、逐级分工的管理体系。
3.2改善领导考核制度，避免“因小失大”现象的发生目前，对政府部门的绩效考核中GDP的增长仍然占据主要地位，而环境保护等民生项目所占比重较低，加上在以经济建设为中心的社会主义市场经济条件下，官员的考核仍以GDP为主要参考标准，这就导致了官员在任期间片面追求经济增长和晋升机会，进而忽略了水污染等关乎国民切身利益的问题。为此，政府应完善领导考核制度，加大环境保护的比重，避免“因小失大”现象的再次发生[11]。
3.3建立政府信息互换制度，实现政府内部资源共享及时、准确、有效的信息资源是水污染防治工作开展的基础，所以要加快推进信息制度改革，实现政府内部资源共享，使相关部门能在第一时间得到所有相关信息，充分发挥自己的职能[12]。
3.4提高网络速度，加快信息传输
現今社会，以网络为基础的信息服务业不仅对经济的发展产生重大影响，在面对一些突发的水污染事件时，信息传输的快慢会直接影响到污染控制的时间和范围。为此，济南市应当加大网络投资建设，提升各地互联网速度和覆盖范围，尤其是农村等地区。
3.5鼓励公众参与，努力培养环保专业人员
我国的水污染防治法应明确对公众参与的具体规定，保证公众更多地参与环境管理。同时，国家应大力培养专业人才，水污染防治是一项长期工程，需要更多的环保人员投入其中。
3.6转变思想观念，以防为主
首先，要转变传统的“先污染后治理”的观念。水污染可能会对生态环境产生不可逆转的影响，这些影响往往不是人为修复就可以弥补的，所以要防患于未然，大力发展水生物监测、卫星监测等技术，避免水污染的发生。其次，要从水质管理向水生态管理转变，水污染的防治不仅仅是针对水质而言的，更要对水生态进行合理的保护，大力推广生态护岸技术[13]。
参考文献
[1]
周亮，徐建刚.大尺度流域水污染防治能力综合评估及动力因子分析：以淮河流域为例[J].地理研究，2013（10）：1792-1801.
[2] 周勤.乐山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].成都：西南交通大学，2005.
[3] 江筠.基于SEM的水污染事故应急能力研究[D].武汉：武汉理工大学，2014.
[4] 高月香，张永春，张毅敏.水污染控制工程综合效益评估指标体系研究：以滆湖地区为例[J].生态与农村环境学报，2010（S1）：68-72.
[5] 薄涛.我国城市防震减灾能力综合评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2009.
[6] 刘家学.定量型多指标决策的层次分析法探讨[J].运筹与管理，1996，5（3）：10-15.
[7] 介玉新，胡韬，李青云，等.层次分析法在长江堤防安全评价系统中的应用[J].清华大学学报（自然科学版） ，2004，44（12）：1634-1637.
[8] 易志斌，马晓明.论流域跨界水污染的府际合作治理机制[J].社会科学，2009（3）：20-25，187.
[9] 许俊杰.GPRS网络数据传输速率影响因素的研究[D].天津：天津大学，2004.
[10] 于乃江.加强企业环保队伍建设[J].中国环境管理，1992（6）：39-40.
[11] 宋洁.责任失衡与制度环境：以中部某省四个县级政府为例[J].浙江理工大学学报，2015（4）：154-161.
[12] 吴昊.我国政府信息共享建设研究[D].长春：长春工业大学，2012.
[13] 胡效珍.黄河流域山西段水污染防治技术分析[J].山西水利，2013（7）：8-9.
关键词水污染防治能力；层次分析法 ；危机理论；济南市
中圖分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2015）31-286-03
Water Pollution Prevention Ability Evaluation—A Case Study of Jinan City
CAO Shaojiao，QI Shanzhong*，WANG Yanmei
（College of Geography and Environment，Shandong Normal University，Jinan，Shandong 250014）
Abstract Using 4R crisis theory，from the cutting force，preparation，reaction forces，resilience，four aspects to choose the factors affect the ability of the prevention and control of water pollution.On the basis of the collected a large number of data and related data，using hierarchical analysis method，water pollution prevention and control ability of Jinan is evaluated.Evaluation results show that the total water resources and water environment function areas success rate are in higher scores，and ability of coordination and cooperation between departments，the number of data transfer rate，are in low scores，relevant suggestions are put forward to solve above problems.
Key wordsWater pollution prevention ability； Analytic hierarchy process （AHP）； Crisis theory； Jinan
随着经济的快速发展、工农业生产需求的增加以及世界人口的急剧膨胀，水污染已成为人类所面临的最主要、最紧迫的环境问题之一。第四届世界水论坛提供的联合国水资源世界评估报告显示：每天约有11.5亿m3 的污水排入江河湖海，会污染150.7亿m3的淡水，约占中国淡水资源总量的0.5%。我国虽然水资源总量丰富，但开发过程中，由于自然环境演变和社会系统活动等一系列原因，使水污染问题日益严重。这不仅会加剧水资源供需之间的矛盾，也不利于环境保护和经济发展。因此，探索一个地区的水污染防治能力，加大防治力度，保护好水资源，已成为一项紧迫的任务。
我国对水污染防治的研究已取得了一定的进展，如周亮等[1]采用熵值法、GIS空间分析等对淮河流域35个城市的水污染防治能力进行了评价，并分析了水污染防治的内源动力和外源动力；周勤[2]通过分析乐山市茫溪河流域的水质标准，总结出了水资源污染的主要原因，最后针对出现的问题提出了一系列较为可行的措施。
纵观研究历史，水污染防治研究主要集中在水污染现状及原因、水污染防治法规、水污染防治对策及水污染事故应急能力研究等方面，而对水污染防治能力评价研究较少。基于此，笔者选取济南市作为研究区域，引入了4R危机理论，从缩减力、预备力、反应力、恢复力4个方面扩展选择影响水污染防治能力的因素，采用层次分析方法，对济南市的水污染防治能力进行评价。
1评价指标体系的构建
1.1评价指标体系建立的原则
影响水污染防治能力的因素很多，能否选择科学适当的评价指标会直接影响到研究结果的准确性，为此，在建立评价指标体系时将遵循以下原则[3-5]：
科学性原则。指标的选取应遵循一定的科学规律，通过分析、比较、测评等方式获得。
“趋同性”和“趋异性”原则。作为同一评价对象的指标，各个指标应该都能反应评价对象的特性，同时，各个指标之间又应该具有差异性，彼此是相互独立的。适用性原则。选取的指标应能反应研究区域的实际情况，便于收集和统计，避免计算复杂的指标。
全面性原则。选取指标时应从多方面、多角度、多渠道系统进行，避免单一，尽量涵盖评价对象的各个方面。
1.2评价指标的选取
在“4R理论”基础上结合水资源开发利用和相关统计的实际，建立以实现可持续发展为目标的水污染防治能力评价指标体系，指标该体系共分3个层次、6个方面、20个指标（表1）。
2济南市水污染防治能力评价研究
2.1研究区概况
济南市的水资源主总量较为丰富，但近几年来，随着经济的增长和城市化进程的加快，水资源短缺和水环境污染已成为济南市国民经济和社会发展的重要制约因素。《2011年济南市水资源公报》显示：本年度全市共用水 175 580.00万m3，其中生态环境用水量仅占6.36%。2011年全市共监测了11个水功能区，其中水质达可供生活饮用标准的仅有3个；地表水评价中只有黄河流域的玉符河和北大沙河的全年期、汛期、非汛期的评价结果均优于Ⅲ类，其他河流均劣于Ⅲ类；大明湖全年水质为Ⅳ类，卧虎山水库和锦绣山水库全年水质为Ⅱ类。 2.2利用层次分析法确定指标权重
层次分析法，是指将一个复杂的问题看成一个系统，把目标分解为多个层次，通过两两比较得到同层元素对上一层元素的相对权重，进而进行决策的方法。运用AHP解决问题，大体可以分为4步[ 6-7]：
明确问题。首先根据评价对象，确定评价指标，然后根据评价因素的属性划分组合，形成一种层次结构。
构造判断矩阵。用上一层次中的每一元素作为下一层元素的判断准则，分别对下一层的元素进行两两比较，比较其对于准则的重要程度，并按事前规定的标度定量化，建立判断矩阵。
计算特征根和特征向量。先采用方根法和或积法计算特征向量，然后求得最大特征根。
一致性检验。计算判断矩阵的随机一致性比例，即CR=IC/IR ，其中一致性指标IC=（λmax-n）/（n-1） （式中n 为判断矩阵的阶数），IR为平均随机一致性指标，如果计算结果小于0.1，则一致性检验通过，否则需要调整判断矩阵。
2.2.1一级评价指标的权重计算。
根据上述层次分析法的步骤，将6个一级评价指标相对于目标层的重要程度表示出来构造判断矩阵，计算出一级指标的权重（表2）。其中6个一级指标分别是：B1为水环境承载力；B2为监测预报能力；B3为管理监督能力；B4为基础设施保障能力；B5为治理投入能力；
B6为法律法规的约束能力。
通过方根法求出该判断矩阵的最大特征根λmax=6.120； CI=0.024； 已知RI=1.240，则检验指标CR=CI/RI=0.019<0.1，判断矩阵有较好的一致性。从评价结果看出，6 个一级指标中WB1的权重最大，也就是说水环境承载力在水污染防治能力中占有重要地位。
2.2.2二级评价指标的权重计算。根据一级指标的计算方法，归一化处理后得各二级指标的权重分别为（表3） ：
从二级指标的评价结果可以看出，水资源总量（C2）、水环境功能区水质达标率（C3）和人口数量（C1）在众多评价指标中的权重都较大，且都是属于一级指标中水环境承载力的内容。由此可以看出，二级评价指标体系的评价结果跟一级指标的评价结果是一致的。
2.3结果分析
从二级指标的权重上不难看出，济南市水污染防治能力中各部门之间的协调与合作能力、数据传输速率、企业专业环保人数、环保网站年信息发布量等方面得分较低。具体分析原因如下。
2.3.1各部门之间协调与合作能力低的原因。一是权责归属问题不够明确，水资源管理问题涉及水利部门、环保部门、城乡规划部门等，各个部门之间分工不明确，一旦出现问题就互相推卸，致使问题不能得到及时有效的处理；二是地方政府领导人的“流动制”，这必然导致利益的最大化和行为的短期化；三是缺乏信息共享机制[8]。
2.3.2数据传输速率低的原因。一方面GPRS是一种移动性的数据传输业务，由于其特性，不可避免的存在小区重选和路由区更新等问题，这些问题会对GPRS产生较大影响，如信号差，上传、下载速度慢，更新失败，使用流量增加，系统反应迟钝等[9]。另一方面宽带覆盖范围还不够广泛，郊区、农村、山区等地宽带覆盖率较低。
2.3.3企业环保人数较少的原因。主要是因为环保组织机构不健全，专业人员培训不到位，群众对环保事业的认识不全面，从而导致有关部门从事的环保工作也比较被动[10]。
2.3.4环保网站年信息发布量少的原因。一是各部门都只考虑自身利益，所有信息的发布都是以维护自身利益为前提，不能与其他部门进行信息传递与共享；二是公众环保意识低，相关活动参与少，对环保信息的关注不够。
3措施及建议
3.1明确责任制，加强政府各部门间的合作
针对水污染管理存在的问题，国家可以以规定和立法的形式对各部门的工作加以确定，使其对自己的权利与责任有一个明确认识，避免出现问题时，各部门间相互推诿，逃避责任。除此之外，许多学者也主张建立一个统一的、多部门协调合作的水污染防治管理机构，形成一套从上到下、逐级分工的管理体系。
3.2改善领导考核制度，避免“因小失大”现象的发生目前，对政府部门的绩效考核中GDP的增长仍然占据主要地位，而环境保护等民生项目所占比重较低，加上在以经济建设为中心的社会主义市场经济条件下，官员的考核仍以GDP为主要参考标准，这就导致了官员在任期间片面追求经济增长和晋升机会，进而忽略了水污染等关乎国民切身利益的问题。为此，政府应完善领导考核制度，加大环境保护的比重，避免“因小失大”现象的再次发生[11]。
3.3建立政府信息互换制度，实现政府内部资源共享及时、准确、有效的信息资源是水污染防治工作开展的基础，所以要加快推进信息制度改革，实现政府内部资源共享，使相关部门能在第一时间得到所有相关信息，充分发挥自己的职能[12]。
3.4提高网络速度，加快信息传输
現今社会，以网络为基础的信息服务业不仅对经济的发展产生重大影响，在面对一些突发的水污染事件时，信息传输的快慢会直接影响到污染控制的时间和范围。为此，济南市应当加大网络投资建设，提升各地互联网速度和覆盖范围，尤其是农村等地区。
3.5鼓励公众参与，努力培养环保专业人员
我国的水污染防治法应明确对公众参与的具体规定，保证公众更多地参与环境管理。同时，国家应大力培养专业人才，水污染防治是一项长期工程，需要更多的环保人员投入其中。
3.6转变思想观念，以防为主
首先，要转变传统的“先污染后治理”的观念。水污染可能会对生态环境产生不可逆转的影响，这些影响往往不是人为修复就可以弥补的，所以要防患于未然，大力发展水生物监测、卫星监测等技术，避免水污染的发生。其次，要从水质管理向水生态管理转变，水污染的防治不仅仅是针对水质而言的，更要对水生态进行合理的保护，大力推广生态护岸技术[13]。
参考文献
[1]
周亮，徐建刚.大尺度流域水污染防治能力综合评估及动力因子分析：以淮河流域为例[J].地理研究，2013（10）：1792-1801.
[2] 周勤.乐山市茫溪河流域水污染防治初步研究[D].成都：西南交通大学，2005.
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[5] 薄涛.我国城市防震减灾能力综合评价研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2009.
[6] 刘家学.定量型多指标决策的层次分析法探讨[J].运筹与管理，1996，5（3）：10-15.
[7] 介玉新，胡韬，李青云，等.层次分析法在长江堤防安全评价系统中的应用[J].清华大学学报（自然科学版） ，2004，44（12）：1634-1637.
[8] 易志斌，马晓明.论流域跨界水污染的府际合作治理机制[J].社会科学，2009（3）：20-25，187.
[9] 许俊杰.GPRS网络数据传输速率影响因素的研究[D].天津：天津大学，2004.
[10] 于乃江.加强企业环保队伍建设[J].中国环境管理，1992（6）：39-40.
[11] 宋洁.责任失衡与制度环境：以中部某省四个县级政府为例[J].浙江理工大学学报，2015（4）：154-161.
[12] 吴昊.我国政府信息共享建设研究[D].长春：长春工业大学，2012.
[13] 胡效珍.黄河流域山西段水污染防治技术分析[J].山西水利，2013（7）：8-9.