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按：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，我国产业链恢复面临较大挑战，就业压力加大。党中央将就业放在“六稳”“六保”之首，体现了党中央对就业工作的高度重视，体现了就业优先的导向。中国经济韧性较强，疫情对于就业影响是短期的、总体可控，只要我们变压力为动力、善于化危为机，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，全面强化稳就业举措，根据就业形势变化调整政策力度，就能够保持就业形势总体稳定。
我国有稳就业保就业的
信心和能力！
这种信心和能力，源于充分发挥集中力量办大事的显著优势 习近平总书记明确指出：我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。 十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系一个很重要优势就是“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。”突发的新冠疫情对生活性服务业、劳动密集型制造业和外贸企业造成较大冲击，中小微企业和个体工商户生产经营困难加大，高校毕业生和农民工等重点群体就业难度增加。面对疫情的冲击，从中央到地方快速行动、密切配合，密集出台各类扶持政策，强化财政、金融等经济政策与就业政策的协同联动，实施减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，加大对企业的支持力度，推动全面有序复工复产，彰显中国强大的制度优势。人社部门明确阶段性减免企业社保费，扩大失业保险稳岗返还受益面。住建部门明确受疫情影响的企业可申请缓缴住房公积金。财税部门通过减轻税费，降低企业的税收负担。金融系统加大对民营企业、小微企业的金融支持力度，降低融资成本，纾解中小企业资金困境。工信部门制定政策，畅通产业链。市场监管部门简化复工复产审批和条件、清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续等即时性政策，全力保障中小企业复工复产、正常运转。防控工作和企业复工复产取得的成效，再次彰显了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
这种信心和能力，源于中国经济的巨大韧性和潜力 习近平总书记指出：就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。受疫情影响，尽管稳就业的任务艰巨繁重，但是我国经济长期向好的基本面没有改变，稳就业的基础条件也就没有改变。我国国内生产总值接近100万亿，这样的经济实力是战胜疫情的重要物质保障，也是稳定和扩大就业的基础。我们在探索中选择了一种有利于扩大就业的经济发展模式，民营经济、中小微企业、新形态经济等，成为经济和就业的增长点。数字经济的蓬勃发展催生了大量新业态、新职业，将创造出更多、更高质量的就业机会。疫情期间，以新产业、新产品和新商业模式为代表的新动能逆势增长，无接触商业、线上问诊、共享员工、混合销售等“互联网+”商业模式，正在催生更多就业机会、产生更多新职业。第二季度，经济增长由负转正 整体经济稳步复苏，同时基本民生保障有力，社会大局保持稳定，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。
这种信心和能力，源于丰富的宏观政策手段 疫情发生以来，加大宏观政策调节力度，积极的财政政策更加积极有为，针对小微企业和复工复产出台了一系列税费减免、财政贴息、缓缴税款等政策，一定程度上解决了急迫问题，推动了复工复产工作有力有序迅速开展。稳健的货币政策更加注重灵活适度，强化逆周期调节力度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，精准施策，有效解决中小微企业的融资难、融资贵等困难。全面强化稳就业举措，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策切实落地，对中小微企业生存起到了至关重要的作用。从中央到地方加大减税降费和金融支持力度，累计可为中小微企业减负6000亿元，对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本付息，为中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元。随着复工复产有序推进，市场需求逐步回升，经济增长逐渐恢复，劳动力需求也将陆续恢复，就业市场正产生积极变化，就业形势得到进一步改善。前三季度城镇新增就业898万人，基本完成全年的目标任务。
这种信心和能力，源于高效精准的就业举措 疫情发生以来，牢牢抓住重点行业、重点群体，精准施策，出台了推动服务业发展、促进劳动密集型产业发展、支持中小微企业和个体工商户发展、鼓励新模式新业态发展等一系列超常规的扶助性政策措施，拓宽高校毕业生就业渠道，确保农民工安全有序转移就业，对加强就业困难人员兜底保障，促进企业尽快恢复生产经营常态，防止出现大规模失业风险，保持了就业形势总体稳定。调查失业率呈现了稳中有落的态势，9月份全国城镇调查失业率为5.4%，从年初6.2%的高位持续回落。前期因疫情影响退出的勞动力陆续返回，绝大多数已重新寻找并找到工作;城镇就业人员中在职未上班比重从2月份的近50%降至1%以下，已逐步恢复到正常水平;企业就业人员周平均工作时间达46.8小时，比2月份提高6.6小时，比1月份略高0.1小时。
总体就业压力仍然较大
虽然就业形势较疫情初期有所好转，但国内外环境复杂严峻，企业用工需求偏弱，失业率高位运行，总体就业压力仍然较大。
一是就业总量压力仍然较大。我国劳动力供给总量仍处于高位，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上。到9月份，城镇调查失业率同比仍高0.2个百分点。新增就业同比减少近200万人。农村就业人口和农民工没有列入统计范围，全社会面临的就业形势仍然不容乐观。
二是吸纳就业能力强的中小企业经营压力依然较大，重点行业复工复产、个体工商户生产经营从疫情影响中恢复还需一段时间。第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业的复工率高于生活性服务业，住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业等复工率较低。中小微企业用工难、开工难、产业链配套难、资金支撑难等问题依然存在。制造业企业面临国际国内市场需求不足、企业生产成本上升、资金周转困难、国际人流物流不畅造成已复工复产的企业面临再次减产停产的风险，产业链、供应链的稳定性受到一定冲击。 三是重点群体就业压力依然较大。数据显示，9月份，20岁—24岁的大专及以上人员调查失业率比上个月下降了2.4个百分点。但也应该看到，高校毕业生就业预期高，部分毕业生存在知识技能与市场需求错位现象，尽管调查失业率比上个月有所下降，但比去年同期仍然上升了4个百分点。外出务工劳动力虽然三季度末比二季度末有所增长，但和去年同期相比仍然减少380多万人，下降2.1%。
四是新冠疫情对原有产业结构、生产方式和用工需求等造成直接冲击，摩擦性失业不可避免。特别是疫情严重地区失业人员、大龄低技能人员、就业困难人员就业问题更为突出。
应急举措
应对疫情对就业的冲击，要果断采取应急举措，更要考虑短期政策和长期政策的结合，综合施策，加快复工复产步伐和恢复经济增长，实施就业优先政策，保持就业形势总体稳定，确保全面建成小康社会目标和“十三五”规划目标高质量完成。
第一，要坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，把就业优先置于纳入宏观政策层面，把就业状况作为确定宏观政策方向和力度的依据。推动援企政策的落地见效，把已出台的减税降费、社保费减免缓缴、金融支持等帮扶政策尽快落实到企业，对遭受冲击严重的特定行业、地区和群体采取定向扶持政策。
第二，要立足于有效扩大国内需求。发挥线上新型消费的牵引效应，营造更加宽松自由的经营环境，从需求端引导其健康发展，从供给端更好满足消费需求，用线上新型消费激活内需。
第三，要立足于保企业、保就业，坚持稳定现有岗位和创造新就业岗位相结合。全面推进复工复产达产，保持经济运行在合理区间，加力稳住就业基本盘。切实发挥大项目、大企业的牵引作用，着力支持点多面广的小微企业和个体工商户复商复市。鼓励创业创新，进一步深化“放管服”改革、加力促进“双创”，促进新就业形态发展，从新行业、新业态、新模式中挖掘就业潜力。
第四，抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。加大对中小微企业吸纳就业的补贴力度，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募規模、应征入伍规模，以及就业见习规模。扩大专升本和研究生招生规模，将更多的招生指标投向预防医学、临床医学、养老服务管理、公共卫生、集成电路、人工智能等急需专业，着力更多培养适应经济高质量发展要求的专业人才。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍，鼓励毕业生围绕民生服务需求就业创业。积极推动复工复产中优先使用贫困地区劳动力。要通过挖掘当地重大工程和重大项目用工潜力、组织投入农业生产、开发公益性岗位等渠道，促进就近就地就业。
第五，制定更加积极的培训政策。要以这次疫情为契机，把就业问题与职业技能培训相协调，逐步建立适应劳动力市场变化的技能培训体系，打造一支高素质的劳动力大军，实现从“向人口要红利”到“向人才要红利”的转变，为建设社会主义现代化强国提供有力支撑。要大力实施职业技能提升行动，整合公共资源，将暂时未就业的农民工、高校毕业生、创业人员等群体吸纳到本地教育和技能培训体系中。充分发挥企业的主体作用，通过税费减免和资金补贴等激励政策，鼓励企业和市场培训机构开展职业技能培训，支持企业实行员工储备。针对新进入劳动力市场的青年，加强在职在岗培训，建立终生学习计划，避免过早被新技术新就业淘汰。加强对农业转移劳动力的培训，为进城务工人员提供与本地城镇居民同等的公共职业培训服务。适时延伸义务教育阶段，多渠道创造条件为农村青少年接受高等教育的机会，以提高国家整体的人力资本水平。
我国有稳就业保就业的
信心和能力！
这种信心和能力，源于充分发挥集中力量办大事的显著优势 习近平总书记明确指出：我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。这是我们成就事业的重要法宝。 十九届四中全会提出，我国国家制度和国家治理体系一个很重要优势就是“坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。”突发的新冠疫情对生活性服务业、劳动密集型制造业和外贸企业造成较大冲击，中小微企业和个体工商户生产经营困难加大，高校毕业生和农民工等重点群体就业难度增加。面对疫情的冲击，从中央到地方快速行动、密切配合，密集出台各类扶持政策，强化财政、金融等经济政策与就业政策的协同联动，实施减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，加大对企业的支持力度，推动全面有序复工复产，彰显中国强大的制度优势。人社部门明确阶段性减免企业社保费，扩大失业保险稳岗返还受益面。住建部门明确受疫情影响的企业可申请缓缴住房公积金。财税部门通过减轻税费，降低企业的税收负担。金融系统加大对民营企业、小微企业的金融支持力度，降低融资成本，纾解中小企业资金困境。工信部门制定政策，畅通产业链。市场监管部门简化复工复产审批和条件、清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续等即时性政策，全力保障中小企业复工复产、正常运转。防控工作和企业复工复产取得的成效，再次彰显了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。
这种信心和能力，源于中国经济的巨大韧性和潜力 习近平总书记指出：就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。受疫情影响，尽管稳就业的任务艰巨繁重，但是我国经济长期向好的基本面没有改变，稳就业的基础条件也就没有改变。我国国内生产总值接近100万亿，这样的经济实力是战胜疫情的重要物质保障，也是稳定和扩大就业的基础。我们在探索中选择了一种有利于扩大就业的经济发展模式，民营经济、中小微企业、新形态经济等，成为经济和就业的增长点。数字经济的蓬勃发展催生了大量新业态、新职业，将创造出更多、更高质量的就业机会。疫情期间，以新产业、新产品和新商业模式为代表的新动能逆势增长，无接触商业、线上问诊、共享员工、混合销售等“互联网+”商业模式，正在催生更多就业机会、产生更多新职业。第二季度，经济增长由负转正 整体经济稳步复苏，同时基本民生保障有力，社会大局保持稳定，复工复产正在逐步接近或达到正常水平。
这种信心和能力，源于丰富的宏观政策手段 疫情发生以来，加大宏观政策调节力度，积极的财政政策更加积极有为，针对小微企业和复工复产出台了一系列税费减免、财政贴息、缓缴税款等政策，一定程度上解决了急迫问题，推动了复工复产工作有力有序迅速开展。稳健的货币政策更加注重灵活适度，强化逆周期调节力度，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置，精准施策，有效解决中小微企业的融资难、融资贵等困难。全面强化稳就业举措，减负、稳岗、扩就业并举，抓好社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等政策切实落地，对中小微企业生存起到了至关重要的作用。从中央到地方加大减税降费和金融支持力度，累计可为中小微企业减负6000亿元，对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本付息，为中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元。随着复工复产有序推进，市场需求逐步回升，经济增长逐渐恢复，劳动力需求也将陆续恢复，就业市场正产生积极变化，就业形势得到进一步改善。前三季度城镇新增就业898万人，基本完成全年的目标任务。
这种信心和能力，源于高效精准的就业举措 疫情发生以来，牢牢抓住重点行业、重点群体，精准施策，出台了推动服务业发展、促进劳动密集型产业发展、支持中小微企业和个体工商户发展、鼓励新模式新业态发展等一系列超常规的扶助性政策措施，拓宽高校毕业生就业渠道，确保农民工安全有序转移就业，对加强就业困难人员兜底保障，促进企业尽快恢复生产经营常态，防止出现大规模失业风险，保持了就业形势总体稳定。调查失业率呈现了稳中有落的态势，9月份全国城镇调查失业率为5.4%，从年初6.2%的高位持续回落。前期因疫情影响退出的勞动力陆续返回，绝大多数已重新寻找并找到工作;城镇就业人员中在职未上班比重从2月份的近50%降至1%以下，已逐步恢复到正常水平;企业就业人员周平均工作时间达46.8小时，比2月份提高6.6小时，比1月份略高0.1小时。
总体就业压力仍然较大
虽然就业形势较疫情初期有所好转，但国内外环境复杂严峻，企业用工需求偏弱，失业率高位运行，总体就业压力仍然较大。
一是就业总量压力仍然较大。我国劳动力供给总量仍处于高位，今年需要在城镇就业的新成长劳动力在1500万人以上。到9月份，城镇调查失业率同比仍高0.2个百分点。新增就业同比减少近200万人。农村就业人口和农民工没有列入统计范围，全社会面临的就业形势仍然不容乐观。
二是吸纳就业能力强的中小企业经营压力依然较大，重点行业复工复产、个体工商户生产经营从疫情影响中恢复还需一段时间。第二产业复工率高于生产性服务业，生产性服务业的复工率高于生活性服务业，住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业等复工率较低。中小微企业用工难、开工难、产业链配套难、资金支撑难等问题依然存在。制造业企业面临国际国内市场需求不足、企业生产成本上升、资金周转困难、国际人流物流不畅造成已复工复产的企业面临再次减产停产的风险，产业链、供应链的稳定性受到一定冲击。 三是重点群体就业压力依然较大。数据显示，9月份，20岁—24岁的大专及以上人员调查失业率比上个月下降了2.4个百分点。但也应该看到，高校毕业生就业预期高，部分毕业生存在知识技能与市场需求错位现象，尽管调查失业率比上个月有所下降，但比去年同期仍然上升了4个百分点。外出务工劳动力虽然三季度末比二季度末有所增长，但和去年同期相比仍然减少380多万人，下降2.1%。
四是新冠疫情对原有产业结构、生产方式和用工需求等造成直接冲击，摩擦性失业不可避免。特别是疫情严重地区失业人员、大龄低技能人员、就业困难人员就业问题更为突出。
应急举措
应对疫情对就业的冲击，要果断采取应急举措，更要考虑短期政策和长期政策的结合，综合施策，加快复工复产步伐和恢复经济增长，实施就业优先政策，保持就业形势总体稳定，确保全面建成小康社会目标和“十三五”规划目标高质量完成。
第一，要坚持把扩大就业摆在经济社会发展的优先位置，把就业优先置于纳入宏观政策层面，把就业状况作为确定宏观政策方向和力度的依据。推动援企政策的落地见效，把已出台的减税降费、社保费减免缓缴、金融支持等帮扶政策尽快落实到企业，对遭受冲击严重的特定行业、地区和群体采取定向扶持政策。
第二，要立足于有效扩大国内需求。发挥线上新型消费的牵引效应，营造更加宽松自由的经营环境，从需求端引导其健康发展，从供给端更好满足消费需求，用线上新型消费激活内需。
第三，要立足于保企业、保就业，坚持稳定现有岗位和创造新就业岗位相结合。全面推进复工复产达产，保持经济运行在合理区间，加力稳住就业基本盘。切实发挥大项目、大企业的牵引作用，着力支持点多面广的小微企业和个体工商户复商复市。鼓励创业创新，进一步深化“放管服”改革、加力促进“双创”，促进新就业形态发展，从新行业、新业态、新模式中挖掘就业潜力。
第四，抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。加大对中小微企业吸纳就业的补贴力度，扩大国有企事业单位招聘规模、基层项目招募規模、应征入伍规模，以及就业见习规模。扩大专升本和研究生招生规模，将更多的招生指标投向预防医学、临床医学、养老服务管理、公共卫生、集成电路、人工智能等急需专业，着力更多培养适应经济高质量发展要求的专业人才。开发科研助理岗位，充实基层教师和医护人员队伍，鼓励毕业生围绕民生服务需求就业创业。积极推动复工复产中优先使用贫困地区劳动力。要通过挖掘当地重大工程和重大项目用工潜力、组织投入农业生产、开发公益性岗位等渠道，促进就近就地就业。
第五，制定更加积极的培训政策。要以这次疫情为契机，把就业问题与职业技能培训相协调，逐步建立适应劳动力市场变化的技能培训体系，打造一支高素质的劳动力大军，实现从“向人口要红利”到“向人才要红利”的转变，为建设社会主义现代化强国提供有力支撑。要大力实施职业技能提升行动，整合公共资源，将暂时未就业的农民工、高校毕业生、创业人员等群体吸纳到本地教育和技能培训体系中。充分发挥企业的主体作用，通过税费减免和资金补贴等激励政策，鼓励企业和市场培训机构开展职业技能培训，支持企业实行员工储备。针对新进入劳动力市场的青年，加强在职在岗培训，建立终生学习计划，避免过早被新技术新就业淘汰。加强对农业转移劳动力的培训，为进城务工人员提供与本地城镇居民同等的公共职业培训服务。适时延伸义务教育阶段，多渠道创造条件为农村青少年接受高等教育的机会，以提高国家整体的人力资本水平。