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基层财政困难根源在于财政体制不规范，事权和财权划分不对称。解困的根本途径在于规范政府间财政关系，进行财政体制创新。创新财政体制的前提条件是简化现有过多的政府财政级次。以地方财政体制变迁为视角。推行“省管县”改革，简化财政层级，可为合理配置政府间事权财权、彻底解决基层财政困境，为地方发展提供一个良好的财政环境。