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首先介绍大数据时代垃圾邮件对网络社会秩序的冲击与挑战,分析垃圾邮件规制中的收发件人双方权益冲突及其内在矛盾,结合国际国内理论与立法实务对垃圾邮件的涵义进行了厘清,进而从个人信息权、隐私权和言论自由等角度对立法规制垃圾邮件的法理问题进行探讨,探寻实现垃圾邮件收发件人双方权益平衡的法律机制,最后提出大数据时代我国完善垃圾邮件规制的策略包括制定垃圾邮件专门立法、完善个人信息保护制度、加强自律规范的完善和推进反垃圾邮件国际立法。